光伏十年發(fā)展，我們?nèi)〉昧酥T多“第一”。但在行業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，光伏依然不得不面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、各種壓力、各種或隱或現(xiàn)的“坑”。這么多年來(lái)，阻礙行業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題并未得到有效解決，甚至愈演愈烈，我們稱(chēng)之為“六座大山”。

大山一.政策風(fēng)險(xiǎn)

沒(méi)有政策上的支持和引導(dǎo)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)很難取得今日的成就。但政策的突變，有時(shí)又會(huì)給行業(yè)帶來(lái)巨大的壓力，甚至“休克”。不只全國(guó)層面的政策，一些地方性的政策或規(guī)定更是讓人“眼花繚亂”。政策，到底是推動(dòng)行業(yè)積極發(fā)展的“靠山”，還是阻礙行業(yè)發(fā)展的“大山”，一字不同，卻差異巨大。

531光伏新政的壓力還未完全顯現(xiàn)，某些地方政府施行的“新政”又在加大企業(yè)的生存壓力。

實(shí)際上，在領(lǐng)跑者計(jì)劃推進(jìn)到第三批，國(guó)家能源局從前期的基地申報(bào)等方面努力降低投資企業(yè)的非技術(shù)成本。比如國(guó)家能源局在《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》中曾明確，“基地所在地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。

在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用”。

而日前，青海德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地卻要求各投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書(shū)》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢(xún)。

這意味著領(lǐng)跑者基地辦將上述內(nèi)容統(tǒng)一打包招標(biāo)，并要求企業(yè)均攤外線工程費(fèi)用。但根據(jù)國(guó)家能源局文件，匯集站及以上的輸電線路應(yīng)由省級(jí)電網(wǎng)投建或者在一定期限內(nèi)承諾回購(gòu)這部分資產(chǎn)，而在青海兩個(gè)領(lǐng)跑者基地中，原本應(yīng)由企業(yè)自建的110kV升壓站卻被地方政府強(qiáng)制打包對(duì)外招標(biāo)。

根據(jù)中標(biāo)價(jià)格，青海領(lǐng)跑基地每100MW的項(xiàng)目大約需要均攤6000萬(wàn)的外線工程費(fèi)用，這6000萬(wàn)包含了330kV匯集站、送出線路以及110kV升壓站的建設(shè)費(fèi)用。而企業(yè)測(cè)算，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，這個(gè)費(fèi)用大概為4000萬(wàn)左右，中標(biāo)價(jià)格相當(dāng)于高出正常市場(chǎng)價(jià)格的50%。

此外，地方政府以及青海電網(wǎng)對(duì)330kV變電站的回購(gòu)事宜態(tài)度也是模棱兩可，“地方政府要求投資企業(yè)自己去跟青海電網(wǎng)溝通回購(gòu)事宜，而青海電網(wǎng)給出的回復(fù)是‘你們先投資建設(shè)，后期還要視資產(chǎn)估值等情況再?zèng)Q定是否回購(gòu)’”，某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向光伏們透露。

更令人難以接受的是，黑龍江省工信委在2018年電力直接交易培訓(xùn)總結(jié)會(huì)上，提出要降低國(guó)家文件規(guī)定的可再生能源發(fā)電保障利用小時(shí)數(shù)，要求發(fā)電企業(yè)按照低價(jià)參與電力直接交易。這又將給光伏發(fā)電企業(yè)帶來(lái)很大損失。

近日，廈門(mén)市集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局甚至發(fā)布了《關(guān)于商請(qǐng)供電部門(mén)協(xié)助查處太陽(yáng)光伏發(fā)電設(shè)備建設(shè)問(wèn)題的函》，認(rèn)定利用屋頂建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施的行為一律按照違法建設(shè)處理，要求供電公司暫停對(duì)利用太陽(yáng)光伏發(fā)電設(shè)備的用電申請(qǐng)及相關(guān)協(xié)議的簽訂。

須知，如今中國(guó)光伏企業(yè)在政策上除了“內(nèi)憂”，更有“外患”。繼歐美等國(guó)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的光伏企業(yè)實(shí)行“雙反”措施后，7月30日，印度財(cái)政部稅務(wù)局正式宣布：根據(jù)印度貿(mào)易救濟(jì)總局提出的最終建議，自7/30開(kāi)始即日起對(duì)中國(guó)、馬來(lái)西亞及其他已開(kāi)發(fā)國(guó)家的太陽(yáng)能電池(無(wú)論是否封裝為組件)征收25%的保障性關(guān)稅。

大山二.土地費(fèi)用

在西北地區(qū)棄光較為嚴(yán)重的情況下，光伏發(fā)電的建設(shè)重點(diǎn)從西北轉(zhuǎn)至中東部乃大勢(shì)所趨。問(wèn)題是，中東部地區(qū)寸土寸金的土地費(fèi)用已然成為各投資企業(yè)難以承受的重負(fù)之一。

首先，從土地租金看，西北地區(qū)光伏電站一般建設(shè)于荒漠化的未利用地，租金普遍較低，但中東部省份的土地可利用價(jià)值較高，1000元/畝/年以下的租金已經(jīng)算較低水平了。據(jù)光伏們了解，日前天津放開(kāi)農(nóng)業(yè)光伏復(fù)合用地管理政策之后，某土地的拍賣(mài)價(jià)格甚至高達(dá)2000元/畝/年。

再有各地方隨意改動(dòng)土地租金/費(fèi)用的行為也在蠶食光伏企業(yè)本就不多的利潤(rùn)空間。比如2017年，山東省部分光伏電站業(yè)主收到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)要求按照5-8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的通知。根據(jù)10MW光伏電站占用300畝土地進(jìn)行核算，10MW光伏電站每年要繳納最少100萬(wàn)的土地使用稅，換算下來(lái)，繳納20年的費(fèi)用相當(dāng)于每瓦增加2元成本。按照余操的核算，因?yàn)橥恋卦�因，光伏電站初始投資要增加0.35元/W，運(yùn)營(yíng)期則為0.06元/W/年。

在第三批領(lǐng)跑基地中，在招商文件中原本承諾不收水面租金的寶應(yīng)目前將租金漲到了1280元/畝，導(dǎo)致了前期進(jìn)展困難。

河北海興則在開(kāi)發(fā)協(xié)議中加入了600元/畝的鹽堿地綜合治理費(fèi)用以及300元/畝的青苗補(bǔ)償，目前土地流轉(zhuǎn)情況還未清晰，前期推進(jìn)較為緩慢;

再有就是在某地方政府土地規(guī)劃中，光伏企業(yè)突然遭遇環(huán)保、土地條件嚴(yán)峻等問(wèn)題，也造成了重大損失。

2017年8月28日，微山縣人民政府發(fā)布《關(guān)于環(huán)保督察第十三批822—182號(hào)轉(zhuǎn)辦件辦理情況的報(bào)告》，對(duì)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的6處光伏電站共計(jì)298兆瓦進(jìn)行了停電斷網(wǎng)及拆除處理!

據(jù)智匯光伏透露，近期，又有企業(yè)因光伏電站占用濕地而被罰，給該項(xiàng)目發(fā)批文的官員也連帶被處罰。

而山西壽陽(yáng)則因?yàn)橐?guī)劃土地中出現(xiàn)了大量的基本農(nóng)田、未成林造林地、公益林地等土地性質(zhì)以及溝壑、山脊等地形地貌問(wèn)題導(dǎo)致了土地整體利用率過(guò)低，而這些土地信息在招商文件中并未提及，目前地方政府不得不先將二期的土地資源釋放以供投資企業(yè)選擇。

大山三.補(bǔ)貼拖欠

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，到2017年底我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口總額為1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口占到近一半份額，約496億元。

實(shí)際上，一直以來(lái)嚴(yán)重的拖欠補(bǔ)貼已經(jīng)導(dǎo)致了光伏電站投資企業(yè)的現(xiàn)金流極為緊張，很多企業(yè)不得不靠舉債擴(kuò)張，這也導(dǎo)致在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下很多光伏企業(yè)都出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī)。

部分電站投資商表示，前五批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目有部分也已經(jīng)被拖欠了超過(guò)一年的補(bǔ)貼了，而第六批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目拖欠比例則更高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2017年這近20年間，國(guó)家共計(jì)為國(guó)內(nèi)煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過(guò)2萬(wàn)億元，現(xiàn)在每年超過(guò)1200億元，近二十年來(lái)平均每年的補(bǔ)貼也在1000億左右。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，不能因?yàn)檠a(bǔ)貼有缺口反過(guò)來(lái)限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在國(guó)家轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境多付點(diǎn)錢(qián)，是很正常的現(xiàn)象。

大山四.限電問(wèn)題

棄光現(xiàn)在也一直是壓在光伏企業(yè)心中的一塊巨石。2015年上半年，國(guó)家能源局首次公布光伏發(fā)電運(yùn)行情況時(shí)就顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時(shí)，棄光率19%。2015年全年，甘肅棄光率達(dá)31%，新疆為26%。

好在這一座大山正在消融。2017年棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“中國(guó)將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題�！�

2018年上半年棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。有22個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有棄光限電，另有6個(gè)省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。