7月3日，日本政府公布了最新制定的“第5次能源基本計劃”，提出了日本能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的新目標(biāo)、新路徑和新方向，這是一份面向2030年以及2050年的日本能源中長期發(fā)展規(guī)劃的政策指南和行動綱領(lǐng)。

根據(jù)能源基本法規(guī)定，日本能源基本計劃須每隔3年修訂1次。此次出臺的最新計劃盡管維持了2014年制定的“第4次能源基本計劃”基本框架，甚至未改動到2030年度的電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，即：可再生能源占22～24%，核電占20～22%，火電占56%。核電和火電的高比例目標(biāo)仍是社會各界質(zhì)疑和意見對立的焦點。但以巴黎協(xié)定國家自主減排目標(biāo)為基礎(chǔ)制定的新計劃仍有不少“新看點”：

　　其一是能源政策制定指導(dǎo)思想出現(xiàn)新變化。日本能源政策在長期實踐中所形成的指導(dǎo)思想就是“3E+S”原則，即以能源安全性（Safety）為前提，把能源穩(wěn)定供給（Energy Security）放在首位，在提高經(jīng)濟(jì)效率（Economic Efficiency）實現(xiàn)低成本能源供給的同時，實現(xiàn)與環(huán)境（Environment Suitability）的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是安全性與穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性的平衡統(tǒng)一。而此次制定能源政策的指導(dǎo)思想則提出了“3E+S”升級版的新理念，賦予“3E+S”原則新內(nèi)涵，即：在安全性方面，強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)先的前提下，要貫徹通過技術(shù)創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)變革來保障的新能源安全觀；在穩(wěn)定性方面，在提高資源自給率的同時注重提高技術(shù)自給率，以確保能源選擇的多樣性；在經(jīng)濟(jì)性方面，在降低供給成本的同時要考慮強(qiáng)化日本產(chǎn)業(yè)競爭力的因素；在環(huán)保性方面，溫室氣體排放2030年要比2013年削減26%，到2050年則要削減80%，實現(xiàn)從“低碳化”邁向“脫碳化”的新目標(biāo)。其中，技術(shù)自給率是個全新的概念，它是指針對國內(nèi)能源消費，利用本國能源技術(shù)所能保障的能源供給水平。福島核事故之后，日本能源自給率從2010年度的20%降至2016年度的8.3%，是發(fā)達(dá)國家能源自給率最低的國家之一。而新計劃則提出用能源技術(shù)優(yōu)勢彌補(bǔ)資源不足劣勢，將能源技術(shù)能力視為能源安全保障、能源穩(wěn)定供給、脫碳化目標(biāo)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的稀缺資源，不再拘泥于過去物理性的能源自給率，而是通過提高能源技術(shù)自給率的新路徑來完成國家能源獨立的目標(biāo)。

　　其二是首次將可再生能源定位為2050年的“主力能源”。日本自2012年7月推行可再生能源固定價格收購制度以來，可再生能源裝機(jī)容量增長了2.7倍，發(fā)電量占比由2010年的10%上升到2017年的15.6%，其中光伏出現(xiàn)井噴式增長，2017年占全國總發(fā)電量的5.7%，而風(fēng)電、地?zé)岚l(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電則分別只占0.6%、0.2%、1.5%，水電受制于水力資源限制而長期處于橫盤狀態(tài)，占7.6%。為此，要改變光伏一枝獨秀的格局，必須放寬海上風(fēng)電和地?zé)岚l(fā)電的政策管制，積極推動擴(kuò)大生物質(zhì)發(fā)電，實現(xiàn)各類可再生能源的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，日本可再生能源成本與歐洲各國相比高出1倍，這是造成日本可再生能源普及率滯后的重要原因。2018年度可再生能源附加稅金總額將達(dá)到3.1萬億日元，而要實現(xiàn)2030年的市場目標(biāo)，每年預(yù)計需要征收3.7-4萬億日元的附加稅金。因此，為降低可再生能源發(fā)電成本，必須修改現(xiàn)行的可再生能源固定價格收購制度，推廣實行可再生能源招標(biāo)制和領(lǐng)跑者制度，逐步取消可再生能源補(bǔ)貼，實現(xiàn)可再生能源經(jīng)濟(jì)自立，以減輕國民過重的可再生能源附加稅金負(fù)擔(dān)。為防止棄光棄風(fēng)的發(fā)生，擴(kuò)大可再生能源消納，還必須擴(kuò)大電網(wǎng)增容，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力，解決可再生能源連接并網(wǎng)“慢、難、貴”的問題，同時加快可再生能源與蓄電池等組合技術(shù)以及虛擬電廠（VPP）、逆向潮流調(diào)控技術(shù)（V2G）、電轉(zhuǎn)氣技術(shù)（P2G）的開發(fā)和應(yīng)用。深化電力與能源體制改革，創(chuàng)設(shè)新的綠色電力交易市場。

　　其三是堅持繼續(xù)發(fā)展核電，同時首次明確提出削減钚的庫存量。鑒于福島事故后國內(nèi)強(qiáng)烈反核輿論壓力，政府的核電政策仍采取模棱兩可的態(tài)度，一方面提出要減少對核電的依存度，另一方面強(qiáng)調(diào)核電作為“重要的基荷電源”是實現(xiàn)脫碳化目標(biāo)的重要選擇，繼續(xù)推進(jìn)安全前提下的核電重啟，以到2030年實現(xiàn)零排放電力占44%的目標(biāo)。目前日本在運核電機(jī)組只有9臺，2017年核電占全國總發(fā)電量僅為2.8%，要實現(xiàn)2030年的占比目標(biāo)，至少要保證30臺核電機(jī)組投運，根據(jù)服役期限40年，至多可延長到60年的現(xiàn)行法規(guī)，屆時可投運機(jī)組預(yù)計僅有20臺左右，滿額發(fā)電也只占12%，因此新建或替換老機(jī)組不可或缺，而新計劃則有意回避了這一敏感問題。但新計劃提出今后將開發(fā)具有安全性、經(jīng)濟(jì)性和機(jī)動性優(yōu)勢的堆型，小型模塊化堆（SMR）將是日本未來開發(fā)的重要選項。計劃還提出繼續(xù)推進(jìn)核燃料循環(huán)技術(shù)路線的方針。截止2016年底，日本乏燃料庫存量為18000噸，乏燃料分離的钚庫存量高達(dá)47噸，可生產(chǎn)6000發(fā)核彈頭，引發(fā)美國以及國際社會的擔(dān)憂，新計劃表示要采取措施削減钚的庫存量，但在當(dāng)前钚熱發(fā)電停滯不前的情況下，如何消納钚庫存還沒有一張明確的路線圖，因此態(tài)度仍比較曖昧。