“一天能接到十幾個電話，都是詢問‘5·31’光伏補(bǔ)貼政策的事情�！� 最近，東莞市發(fā)改局產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和能源科的工作人員有點忙。在光伏行業(yè)迎來“史上最嚴(yán)政策”一周后，市發(fā)改局會同供電部門組織我市40余家光伏企業(yè)召開了座談會，宣講國家光伏新政，穩(wěn)定企業(yè)情緒，希望可以給他們一顆“定心丸”。
 
面對飆升的光伏裝機(jī)容量和補(bǔ)貼資金缺口，6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（因落款日期為5月31日，以下簡稱“5·31”新政），暫停安排2018年普通光伏電站指標(biāo)，嚴(yán)控分布式光伏規(guī)模，并將新投運(yùn)項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低0.05元/千瓦時。
 
此新政引發(fā)國內(nèi)光伏行業(yè)“巨震”。而在東莞，近年來快速發(fā)展的光伏玻璃、組件、逆變器和EPC（光伏工程總承包）等廠商，也不可避免地受到波及。面對這種“斷奶”的局面，眾多莞企又將如何“行走”？
 
突然“斷奶”
 
“5·31”新政自發(fā)文之日起即實施，沒有緩沖期
 
“這次新政來得太突然了�！痹陔娫捘穷^，上市莞企易事特光伏事業(yè)部總經(jīng)理戴謀新感慨地說。在他的印象中，一般新政出臺之后，會有3個月左右的緩沖期。而這次“5·31”新政自發(fā)文之日起即實施，沒有緩沖期。這也是造成業(yè)界震動的一個重要原因。
 
“我們都以為會像去年‘6·30’新政那樣，直到6月底才出臺政策，沒想到這次提前了一個月，幾乎一刀切�！睎|莞星火太陽能公司董事長劉水慶說，從事光伏十年來，這樣一下子“把剎車踩死”的情形實屬罕見。
 
所謂“一刀切”，是指新政明確普通電站暫不安排指標(biāo)，而分布式電站2018年僅安排10GW納入指標(biāo)。但據(jù)行業(yè)估算，今年分布式新增光伏電站實際裝機(jī)量早已超過上述額度。這也意味著，在5月底之前尚未并網(wǎng)的項目將拿不到國家補(bǔ)貼。
 
“國補(bǔ)拿不到，一下子就降低了將近一半的收益率，原先只要五六年回本，現(xiàn)在可能要十年。而且原先說好的補(bǔ)貼拿不到，具體政策又還不夠明朗，因此對投資者、銀行和光伏產(chǎn)業(yè)鏈都造成了恐慌。” 廣東博通新能源總經(jīng)理劉紹平現(xiàn)在最頭疼的，一是在建項目原先承諾的國家補(bǔ)貼拿不到，沒法跟客戶解釋；二是要處理不少已簽合同但未開工項目的退單。
 
對于從事電站工程的本土EPC廠商來說，退單不可避免�！岸唐趦�(nèi)影響很大，很多項目停工�！睆V東五星太陽能市場總監(jiān)胡鄂生說，原本已經(jīng)和不少市民簽訂了合同，但新政一出，指標(biāo)取消，老百姓就不干了。很多正在施工的、已經(jīng)備過案的光伏發(fā)電項目，在前景不明的情況下，也大多擱淺。
 
在政策風(fēng)向標(biāo)下，金融機(jī)構(gòu)也采取了行動。東莞農(nóng)商行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該行目前還在受理光伏項目貸款業(yè)務(wù)，但在審核中會更加審慎，后續(xù)還要看政策情況而定。另據(jù)幾位光伏從業(yè)者透露，東莞有其他銀行干脆對光伏項目暫停放貸。
 
飆升的裝機(jī)與補(bǔ)貼
 
2017年全市光伏總裝機(jī)達(dá)54.93兆瓦，全年撥付光伏補(bǔ)助資金1254萬元
 
大風(fēng)起于青萍之末。在不少光伏從業(yè)者看來，“斷奶”政策大家都能理解，其原因在東莞也早有端倪，盡管東莞的光伏產(chǎn)業(yè)和裝機(jī)量并不算大。
 
“這兩年，光伏電站太火了，錢也比較好掙，在國家和地方雙重補(bǔ)貼下，年均回報率差不多能到20%。因此規(guī)模很快鋪開，大家也一涌而入�！痹诠夥�行業(yè)打拼多年的劉水慶舉例說，有一家原先從事酒店業(yè)的老板，一年來光靠給星火做代理、拉業(yè)務(wù)就賺了上百萬元；還有的本土EPC廠商，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，今年新招了100多個業(yè)務(wù)員。
 
為了響應(yīng)國家政策，鼓勵使用綠色能源，2016年底，東莞出臺了2017年-2018年光伏資金補(bǔ)助政策。政策具體包括：工商業(yè)每度電補(bǔ)助0.1元，居民每度電補(bǔ)助0.3元，補(bǔ)助5年；裝機(jī)補(bǔ)貼每兆瓦18萬元，補(bǔ)貼總?cè)萘?20兆瓦。
 
來自市發(fā)改局的數(shù)據(jù)顯示，2017年全市光伏總裝機(jī)達(dá)54.93兆瓦，同比增長超過25%；2017年光伏發(fā)電量約8400萬度，同比增長超過60%。與此同時，2016年東莞共撥付光伏補(bǔ)助資金729萬元，2017年這一金額增加到1254萬元。
 
與此同時，行業(yè)成本的降低，也讓光伏行業(yè)逐漸成熟，自立能力大增。劉紹平說，譬如，根據(jù)行業(yè)此前預(yù)期，光伏組件目前是每瓦2.2元左右，到今年底有望降低到1.8元左右�！八�以說補(bǔ)貼慢慢下降的話，或者未來不再給補(bǔ)貼，其實是能應(yīng)對的。只不過這次政策來得太突然，一下子把大家弄懵了�！�
 
戴謀新也有類似觀點�！皣鴥�(nèi)原材料的毛利率在40%左右，處于很高的水平。一般行業(yè)的資金結(jié)算流程是下訂單，交納一定的預(yù)付款，發(fā)貨，后續(xù)根據(jù)工程進(jìn)度來結(jié)賬。但光伏行業(yè)不是，大都是采取全部付款的方式。”戴謀新說，這個行業(yè)無論上下游其實都“不差錢”。
 
放眼全國，光伏產(chǎn)業(yè)近幾年出現(xiàn)明顯“井噴”。截至2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量，已經(jīng)連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一；而光伏發(fā)電總裝機(jī)，也已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)居世界第一。與此同時，財政補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口已占到近一半份額。
 
因此，東莞不少光伏從業(yè)者均表示，一個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過初期的扶持培育后，必然要“斷奶”，光伏行業(yè)也概莫能外。
 

 

作者： 來源：東莞時間網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping