存在“限電問題加重”風險

近年來，我國電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2018年一季度，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.66億千瓦，占比約36.9%。但同時，可再生能源發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了連年限電——這深刻反映出我國現(xiàn)行電力規(guī)劃、運行和體制機制模式，已越來越不能適應可再生能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展， 電力行業(yè)體制機制存在深層次矛盾。

為落實“減少煤炭消費、增加清潔能源比重、推動能源革命”戰(zhàn)略任務，我國必須持續(xù)提高可再生能源發(fā)電裝機和電量比重。如果不在體制機制上進行深層次變革，未來消納可再生能源電力的難度將越來越大，存在“限電范圍擴大”和“限電量增加”的風險。所以，必須采取全方位、系統(tǒng)性的應對措施。

近年來，我國可再生能源發(fā)電裝機不斷提升。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2017年底全國發(fā)電裝機容量17.8億千瓦，同比增長7.6%。其中，水電裝機容量為3.41億千瓦（含抽水蓄能0.29萬千瓦），占全部裝機容量的19.2%；并網(wǎng)風電裝機容量1.64億千瓦，占全部裝機容量的9.2%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量1.30億千瓦，占全部裝機容量的7.3%。

可再生能源發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長。2017年全國全口徑發(fā)電量6.4萬億千瓦時，同比增長6.5%。其中，水電發(fā)電量1.2億千瓦時，同比增長1.7%，占全國發(fā)電量的18.6%，并網(wǎng)風電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別為3057億千瓦時和1182億千瓦時，同比分別增長26.3%和75.4%，合計占全國發(fā)電量的比重達到6.6%。

可再生能源消納總體有所改善，但解決限電難度愈加增大，存在限電范圍擴大和電量增加的風險。

通過落實可再生能源目標引導制度、實施可再生能源保障性收購制度、建立新能源消納和投資預警制度、優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度和火電靈活性運行、推進本地區(qū)和跨省區(qū)電力市場化交易、推動清潔能源供暖等電能替代等多重組合措施，2017年可再生能源限電情況較2016年有所好轉(zhuǎn)，風光實現(xiàn)了限電率和限電量“雙降”。2017年全國水電設備平均利用小時數(shù)為3579小時，同比降低40小時，棄水電量515億千瓦時。2017年全國風電利用小時數(shù)1948小時，同比增加203小時；棄風電量419億千瓦時，同比減少78億千瓦時，棄風率12%，同比降低5個百分點，棄風范圍限制在10個省區(qū)且均實現(xiàn)棄風率下降。全國集中光伏電站年利用小時數(shù)為1204小時，同比增加74小時，棄光電量73億千瓦時，同比降低2億千瓦時，棄光率7%，同比降低4個百分點。除了黑龍江和遼寧光伏發(fā)電年利用小時數(shù)下降外，其他規(guī)定了風電和光伏發(fā)電最低保障性收購小時數(shù)地區(qū)的風光年利用小時數(shù)均有不同程度的增加。

但部分地區(qū)仍存在較高的限電比例，棄風率超過10%的地區(qū)是甘肅（棄風率33%）、新疆（29%）、吉林（21%）、內(nèi)蒙古（15%）、黑龍江（14%），棄光率超過5%的地區(qū)是新疆（22%）、甘肅（20%）、陜西（9%）、青海（6%）、寧夏（6%）。從風電、光伏發(fā)電最低保障收購小時數(shù)上看，僅內(nèi)蒙古、青海達到了規(guī)定的光伏發(fā)電最低保障收購小時數(shù)要求，新疆I類地區(qū)、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林IV類地區(qū)、黑龍江、河北、山西達到風電最低保障收購小時數(shù)要求。

為了落實減少煤炭消費、增加清潔能源比重、推動能源革命的戰(zhàn)略任務，我國必須持續(xù)提高可再生能源裝機和電量比重，但是如果不進行能源電力發(fā)展的深層次體制和機制上的改變，則消納的難度將會越來越大，存在限電范圍擴大和電量增加的風險。如，2017年分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢，且部分地區(qū)在局域電網(wǎng)中達到較高滲透率，根據(jù)國網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，2017年安徽省分布式光伏出力占區(qū)域網(wǎng)供負荷最大比例達到10%，浙江嘉興分布式光伏實時出力占地區(qū)網(wǎng)供實時負荷最大比例達到69%，安徽的亳州、宿州、阜陽等地市也達到50%左右�？紤]2018年及以后這些地區(qū)分布式發(fā)電有可能繼續(xù)保持較大規(guī)模新增裝機，如果不能統(tǒng)籌解決好消納問題，則在東中部局部地區(qū)的部分時段也有可能出現(xiàn)限電。