4月13日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，向相關(guān)單位征求《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩份征求意見稿的意見，并要求于4月25日前反饋。這兩個可能引發(fā)“中國光伏管理大變革”的文件，隨即成為業(yè)界焦點。

嚴禁未批先建 戶用導向明確

記者注意到，根據(jù)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》的征求意見稿，國家將從“明確建設(shè)規(guī)模管理范圍、改進年度規(guī)模管理方式、嚴格年度規(guī)模實施條件”等三個方面完善光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模管理——自2018年起，國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模，由各地落實年度實施條件后，按照相關(guān)要求自行組織實施。

在加強市場監(jiān)測監(jiān)管方面，《意見》再出“重拳”，強調(diào)加強對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電運行情況的監(jiān)測，要求建立監(jiān)測預警制度，對于不按照國家政策和相關(guān)要求落實的，違規(guī)懲戒力度空前。例如，《意見》明確“自2018年起，各地嚴禁未批（備）先建和先建先得”。有分析師認為，此舉將促使以綠證交易等方式消化存量先建先得項目，減少國家補貼缺口。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，累計裝機量和新增裝機量連續(xù)多年位列全球第一，由于地面電站的裝機規(guī)模一直受到嚴格的指標控制，規(guī)模既定、市場穩(wěn)定，所以越來越多的企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。分布式光伏更是在2017年迎來爆發(fā)：全年新增裝機近20GW，同比增長3．7倍，發(fā)展遠超各方預期，帶來諸多問題。因此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這兩個征求意見稿的核心是控制分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，以便更好規(guī)范分布式光伏發(fā)展，讓其更加自立。

《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》的征求意見稿尤為受到行業(yè)關(guān)注。根據(jù)意見稿，分布式光伏發(fā)電項目將不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各�。▍^(qū)、市）實施規(guī)模管理，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開發(fā)布局等。

《辦法》明確了何為分布式光伏發(fā)電項目：主要包括自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶側(cè)分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式光伏電站兩類。

“征求意見稿重新定義了分布式光伏，限定單點并網(wǎng)、總裝機容量不能超過6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施可以自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，但是上網(wǎng)電量不能超過50％，意味著自用比例必須過半；總裝機容量介于6兆瓦至2萬千瓦之間的小型光伏電站只能全部自發(fā)自用，而戶用光伏系統(tǒng)可以自由選擇三種運營模式。以上規(guī)定透露出國家明確支持戶用光伏發(fā)展，支持自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式。首次將戶用光伏裝機容量從以前的30千瓦擴大至不超過50千瓦，也表明國家支持個人投資戶用光伏�！蹦硺I(yè)內(nèi)人士告訴記者。