光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為能源替代不可阻擋的重要力量。然而，在產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的超常發(fā)展，補(bǔ)貼資金需求增長(zhǎng)與社會(huì)承受力有限的矛盾，構(gòu)成了補(bǔ)貼拖欠的基礎(chǔ)環(huán)境。

補(bǔ)貼延遲發(fā)放和補(bǔ)貼來(lái)源枯竭成為了行業(yè)發(fā)展的心腹大患。為今之計(jì)，不能只是單純的從增加可再生能源附加一個(gè)手段來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題，而是應(yīng)該從多方向、全社會(huì)的角度來(lái)多管齊下，方能降伏這個(gè)可再生能源發(fā)展道路上的攔路虎。

　　一、以財(cái)政金融政策妥善解決存量補(bǔ)貼問(wèn)題

從3月6號(hào)白城領(lǐng)跑者項(xiàng)目報(bào)出0.39元/千瓦時(shí)的價(jià)格來(lái)看，未來(lái)光伏電站每年所需要的補(bǔ)貼將越來(lái)越少�？梢耘袛�2017年是光伏電站補(bǔ)貼形成的峰值年。隨后每年形成的補(bǔ)貼量將逐步減少，直至很快取消。而目前進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站總量?jī)H為40GW左右。截止到現(xiàn)在，未能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站實(shí)際總量超過(guò)了90GW。這90GW凝聚了企業(yè)大量的財(cái)富和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，如果不能妥善處理這些電站補(bǔ)貼的發(fā)放，勢(shì)必給行業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。

建議以財(cái)政金融角度，從以下四個(gè)方面解決存量補(bǔ)貼的問(wèn)題。

1.財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼國(guó)債

光伏電站補(bǔ)貼本來(lái)就是國(guó)家信用，只是因?yàn)樘厥庠�因�(qū)е掳l(fā)放拖延和總量不足，并非中央財(cái)政缺乏財(cái)力支撐。因此，財(cái)政部門完全可以通過(guò)發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債來(lái)盤活補(bǔ)貼不到位的情況。首先是維護(hù)了國(guó)家信用；其次有效解決了補(bǔ)貼資金來(lái)源；再次有了這個(gè)手段，將使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)大大提升，從而帶動(dòng)更多的市場(chǎng)資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

2.設(shè)立可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展基金

基于補(bǔ)貼總量非常大的情況，建議由相關(guān)部門組織委托金融機(jī)構(gòu)或者資產(chǎn)管理公司，設(shè)立可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展基金。選擇綜合能力強(qiáng)的實(shí)業(yè)投資者做為劣后方，風(fēng)投資金與長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)做為優(yōu)先方組成新能源長(zhǎng)效投資基金。通過(guò)企業(yè)運(yùn)維、質(zhì)檢、營(yíng)銷等大數(shù)據(jù)體系的支撐，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成一條可以復(fù)制的路徑。

該長(zhǎng)效投資基金以扶持行業(yè)長(zhǎng)期高效發(fā)展、協(xié)助部分企業(yè)渡過(guò)短期流動(dòng)性危機(jī)為宗旨，相關(guān)資產(chǎn)完成質(zhì)押后由基金公司來(lái)負(fù)責(zé)未來(lái)約定時(shí)期的還本付息事宜，并代為管理相關(guān)資產(chǎn)。直至補(bǔ)貼資金下發(fā)后，由原業(yè)主回收相關(guān)權(quán)益并支付費(fèi)用。如原業(yè)主放棄回購(gòu)，則由基金長(zhǎng)期持有該項(xiàng)目并經(jīng)市場(chǎng)渠道逐步退出。將參與各方的管理能力、信用體系與低成本融資能力相結(jié)合，利用專項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，為不同參與方的投資周期和風(fēng)險(xiǎn)偏好設(shè)計(jì)定制化的金融產(chǎn)品，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理來(lái)解決當(dāng)前補(bǔ)貼資金的流動(dòng)性問(wèn)題，在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)環(huán)境中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多贏格局。

3.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色償債債券

鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債來(lái)解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，裝機(jī)超過(guò)1GW的企業(yè)，補(bǔ)貼拖欠總額一般都在10億以上。能夠通過(guò)綠債緩解因?yàn)楝F(xiàn)金流不足造成的企業(yè)資金緊張，具有非常重要的意義。

4.實(shí)行存量補(bǔ)貼登記制度，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額

目前雖然大家知道補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼金額不足。但是準(zhǔn)確的補(bǔ)貼金額總量仍然是個(gè)謎。建議實(shí)行電站規(guī)模管理的同時(shí)，實(shí)行存量補(bǔ)貼登記制度，通過(guò)電網(wǎng)與企業(yè)的實(shí)際電能記錄，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額。同時(shí)形成存量補(bǔ)貼政府相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)機(jī)制，使得企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼能夠形成真正的國(guó)家信用，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本解決企業(yè)燃眉之急。