綠證+碳交易+用能權(quán)交易+電改＝？
這年頭，什么都講市場，環(huán)境問題也希望通過“萬能”的市場來解決。
但市場真的萬能么，尤其是多重疊加的市場是否真能達(dá)成其高效配置資源的初衷？
解決環(huán)境問題的一個重要思路是將外部性內(nèi)部化，通俗來講就是要體現(xiàn)造成環(huán)境問題的成本。而將外部性內(nèi)部化有兩種理論支撐，分別是庇古與科斯的理論，其
這年頭，什么都講市場，環(huán)境問題也希望通過“萬能”的市場來解決。但市場真的萬能么，尤其是多重疊加的市場是否真能達(dá)成其高效配置資源的初衷？
解決環(huán)境問題的一個重要思路是將外部性內(nèi)部化，通俗來講就是要體現(xiàn)造成環(huán)境問題的成本。而將外部性內(nèi)部化有兩種理論支撐，分別是庇古與科斯的理論，其中前者是給排放者收稅，后者是明晰排放的權(quán)益，通過市場達(dá)成最優(yōu)。
近年來，環(huán)境問題受到越來越多的關(guān)注，出于人們對于稅收的厭惡，以及一些其他原因，通過明晰排放權(quán)益，通過市場來解決環(huán)境問題似乎成了一個更受青睞的選擇。在2015年通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，就明確提出“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場�！�
由于環(huán)境問題與能源使用息息相關(guān)，秉持著通過市場來解決問題的思路，從能源的角度，發(fā)改委氣候司提出了碳交易市場，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司環(huán)資司提出了用能權(quán)交易，發(fā)改委能源局提出了配額制加綠證的想法。這些市場的建立初衷雖然并不完全相同，但多少有些重合的地方。
其中碳交易市場已經(jīng)在7個試點(diǎn)省市運(yùn)行多年，并將于2017年啟動全國市場，而綠證交易已經(jīng)在全國上線，雖然配額制的方案遲遲未定。但這兩種市場機(jī)制并行，外加電力體制改革的大背景，可能會出現(xiàn)什么問題，對于新能源發(fā)電又會產(chǎn)生什么樣的影響？
碳交易不會激勵新能源發(fā)展
碳交易的原理是總量控制加交易，簡而言之，政府制定一個總溫室氣體排放量（以CO2為主，后文簡稱碳排放）目標(biāo)，再將整個總量按照一定的方法分配給各高排放企業(yè)（主要為火電行業(yè)和化工、制造業(yè)），即配額，而企業(yè)排放量必須等同自身擁有的配額，即履約。當(dāng)企業(yè)預(yù)估自身排放量將超出配額量時，可以選擇減少排放或購買配額。當(dāng)市場構(gòu)建起后，減排成本最低的企業(yè)會選擇通過減排將多余的配額售出，從而實(shí)現(xiàn)以最低的成本達(dá)成全社會的減排目標(biāo)。
理論上，碳交易是利好新能源發(fā)電的。一方面通過碳交易，給碳排放定價，從而提高了化石能源的使用成本，而新能源由于無該項成本，故可在競爭上體現(xiàn)出相對優(yōu)勢。另一方面，面對碳價，企業(yè)可能會選擇減少自身排放而非外購配額，而企業(yè)想要減少碳排放的手段十分有限，目前可供選擇的只有三種：提高能效、使用新能源、使用碳捕捉和封存技術(shù)（CCS）。
但事實(shí)上，中國的碳交易對新能源的支持極其有限。
首先，目前中國的電價并未完全放開管制，連煤價上漲的成本都不一定能很好在電價中體現(xiàn)，更何況碳價？ 如此，新能源在競爭中的相對優(yōu)勢難以彰顯。
為了應(yīng)對電價的無法傳導(dǎo)，中國也有辦法，即將用電的間接排放算入企業(yè)的排放量。也就是說，企業(yè)的排放量除了其生產(chǎn)過程中實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，還包括了企業(yè)購入電力和熱力消費(fèi)的排放量。其中，電力消費(fèi)的計算如下。
電力消費(fèi)的排放量=企業(yè)外購電量×電力排放因子。
�。ㄆ渲须娏ε欧乓蜃討�(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)地及目前的東北、華北、華東、華中、西北、南方電網(wǎng)劃分，選用國家主管部門最近年份公布的相應(yīng)區(qū)域電網(wǎng)排放因子。）
從這個角度看，用電大戶的確可以在用電的同時體會到排碳的成本，但如果用戶想要減少因用電產(chǎn)生的碳排放，似乎只能選擇減少用電。理論上，若企業(yè)使用新能源而非傳統(tǒng)火電，碳排放量將會減少，但是依據(jù)上述公式，使用新能源而減少的碳排放量在最終計算時企業(yè)碳排放時無法體現(xiàn)。
在現(xiàn)有碳交易的框架下，不僅用電大戶沒有動力使用新能源，發(fā)電企業(yè)也很難受到激勵投資新能源。
理論上，一個火電企業(yè)關(guān)閉部分火電機(jī)組，轉(zhuǎn)用新能源發(fā)電，減少了該企業(yè)的碳排放。但由于碳交易只納入火力發(fā)電，并且所發(fā)配額與該企業(yè)的火力發(fā)電量相關(guān)，也就是說即便減小了火力發(fā)電規(guī)模，所得配額也會相應(yīng)減少，要想履約除了外購配額，似乎只有提高能效一條路，畢竟CCS還太不成熟。
如此看來，碳交易似乎只會鼓勵企業(yè)通過提高能效來實(shí)現(xiàn)減排，新能源發(fā)電這項十分可行的減排方法，卻很難受惠。
作者：趙希 來源：南方能源觀察 責(zé)任編輯：wutongyufg
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