兩會前夕，指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布，“實施農村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”被首次列入中央一號文件。剛剛結束的全國人大會議上，“實現農村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋”被再一次寫入李克強總理所作的《政府工作報告》中。2017年伊始，農村偏僻貧困地區(qū)的能源利用使用問題成為了政策關注的焦點，特別是能源扶貧。


　　能源發(fā)展與民生改善密不可分，做好貧困地區(qū)能源發(fā)展是促進當地社會經濟加快發(fā)展，同步建成小康社會的重要基礎，既是重要經濟工作，也是重要政治任務，關乎經濟發(fā)展，關系民生福祉。作為“十三五”期間我國能源發(fā)展的指導性文件，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）提出要堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結合，精準實施能源扶貧工程，并將“惠民利民，實現能源共享發(fā)展”作為我國“十三五”期間能源發(fā)展的主要任務之一。

　　能源扶貧為啥要精準

　　我國能源扶貧由來已久，能源企業(yè)一直在積極履行社會責任，對口幫扶，定點扶貧，并取得了一定效果，電力“上山下鄉(xiāng)”就基本消滅了“無電村”，全面解決了“無電人口”的用電問題。但是，以前的能源扶貧大多為資金扶貧和物質扶貧，扶貧資金和物質如“天女散花”，見者有份。久而久之，一些貧困地區(qū)、群眾對扶貧資金和物質產生依賴，造成了“以貧為榮”的精神貧困，導致了“年年扶貧年年貧”的情況，部分地區(qū)如“野火燒不盡，春風吹又生”，貧困情況反復出現，脫貧進展異常艱難。

　　因此，能源扶貧一定要精準摸清貧困底數，一定要精準到村到戶到人。目前我國已經對貧困戶建檔立卡，基本摸清了農村貧困對象，搞清了貧困戶的貧困狀況、貧困類型以及分布情況�！兑�(guī)劃》明確了農網改造和光伏扶貧工程的扶貧對象，讓能源扶貧工程與貧困地區(qū)、貧困群眾精準對應，根據貧困人口數量和分布制定扶貧政策、確定扶貧項目規(guī)模，變“大水漫灌”為“滴灌”，避免出現“扶假貧”、“被脫貧”和邊脫貧邊返貧現象。

　　我國革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，雖然都存在能源基礎設施薄弱、能源服務水平低的問題，但由于我國國土面積遼闊，地區(qū)不同，在貧困問題上的差異也較大，因此能源扶貧還要充分考慮差異，精準施策，防止分散政策的“注意力”。扶貧政策要因地制宜、因戶而異、因人而異，要分析貧困地區(qū)、貧困人口致貧的原因、自身的優(yōu)勢，充分利用其自身優(yōu)勢，結合實際，想辦法謀出路，實現脫貧攻堅的精準性。

　　能源扶貧應如何去扶

　　“授人以魚，不如授人以漁”，因此能源扶貧應從救濟式扶貧轉向開發(fā)保障式扶貧，應以產業(yè)扶貧為突破口，調整完善能源開發(fā)收益分配機制，增強貧困地區(qū)的“造血”能力，只有這樣才能促進各貧困地區(qū)經濟社會的繁榮，使貧困群眾能夠長期穩(wěn)定增收，拔掉窮根、摘掉窮帽，擺脫貧困�！兑�(guī)劃》提出要著力完善居民用能基礎設施，精準實施能源扶貧工程，切實提高能源普遍服務水平，大力發(fā)展農村清潔能源，多管齊下，形成合力，以實現全民共享能源福利。

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“樓上樓下，電燈電話”，這是貧困人口暢想美好生活時經常說的話；“要致富，先修路”，這是幫助貧困人口脫貧的經驗總結。與修路一樣，居民能源基礎設施建設是貧困人口讓暢想變成現實的必備途徑�！兑�(guī)劃》將農村電網改造列為民生工程建設重點，明確了需要重點攻堅的貧困地區(qū)和改造目標，要求到2017年底，實現平原地區(qū)機井用電全覆蓋、貧困村全部通動力電，將能滿足貧困地區(qū)生產生活需要的能源基礎設施建到貧困村口，建到貧困家門口，以保證貧困地區(qū)機井灌溉用電和企業(yè)設備用電，同時也利于銜接光伏、水電扶貧電站的建設，使電站不會因為農網等配套設施水平薄弱，造成項目建成后無法上網消納、得不到收益的問題。 

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