作者：黃濤

來源：中華工商時報

原標題：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要破除三大困擾　南存輝委員建議相關(guān)政策需一致、用地性質(zhì)需明確、稅收操作需統(tǒng)一

　　《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》指出，2020年，我國太陽能發(fā)電規(guī)模達到110GW以上。截至2016年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量77.42GW，位居全球第一。雖然光伏行業(yè)發(fā)展快速，但全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝在接受記者采訪時表示，光伏行業(yè)還存在一些障礙。據(jù)了解，他今年提交的關(guān)于光伏的提案占據(jù)很大比例。對于光伏，南存輝道出了三大困擾。

　　“光伏行業(yè)的地方政策與國家政策不符，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位�！蹦洗孑x告訴記者，最低保障發(fā)電小時不落實，不僅導(dǎo)致企業(yè)虧損，嚴重損害了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心和積極性，還影響了國家節(jié)能減排工作的開展。

　　這份提案涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)文件核定了光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)在1300-1500小時之間。但是，目前只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北最低小時數(shù)為1400小時，寧夏為900小時，新疆為500小時，甘肅為400小時。只有河北省達到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達到，而且與《通知》要求的額度相差甚遠。

　　據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，西北五省（區(qū)）光伏電站利用小時數(shù)1151小時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆、甘肅棄光率達32.23%、30.45%。

　　他并不諱言，西部地區(qū)“棄光限電”現(xiàn)象嚴重，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　為了解決上述問題，南存輝建議：國家發(fā)改委、能源局加強對光伏發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核，定期對可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進行專項監(jiān)管；加快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購非水電可再生能源，地方政府承擔(dān)消納配額的義務(wù)，制定考核體系與獎懲制度，并通過經(jīng)濟處罰等相關(guān)措施，保障配額制實施到位；推進電力市場化改革，建立合理的調(diào)峰補償機制，通過省際間互濟、火電機組深度調(diào)峰、自備電廠參與調(diào)峰等措施，統(tǒng)籌安排發(fā)電計劃，優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)。 

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