作者：陸究群 

來源：王淑娟

原標題：對光伏扶貧工作的幾點思考與建議

　　2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（以下簡稱“意見”），根據(jù)該文件，在2020年之前，要在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5kW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25kW左右。

　　即使以5kW/戶考慮，則200萬戶的總裝機容量達到10GW；按照25kW/戶考慮，則可以達到50GW。因此，未來5年光伏扶貧的總規(guī)模應當在10~50GW之間。按照8元/W的初始投資額考慮，則可以撬動800~4000億元的投資，平均160~800億元/年。

　　如此大規(guī)模的一項民生工程，不禁讓人感到無比的振奮！真心希望這項工程能做好，真正�；葚毨�戶。作為光伏行業(yè)的從業(yè)人員，從企業(yè)的角度對這個工程有幾點建議。

　　“扶貧”，毫無疑問應該是一項公益的事業(yè)，很多光伏企業(yè)都在進行一些慈善捐贈、開展一些扶貧的小項目；而“光伏扶貧”則是要采用市場的手段解決扶貧問題，這就涉及一個問題：企業(yè)在光伏扶貧中應該如何定位？

　　如果企業(yè)是扶貧的主體，則企業(yè)就在做一項公益，就不應該盈利為目的，而是以部分捐贈或接近零利潤來開展。顯然，在光伏扶貧工程中，“國家扶貧辦”應該是扶貧的主體，扶貧辦利用“扶貧款”購買企業(yè)的光伏系統(tǒng)，收益歸貧困戶所有，從而實現(xiàn)扶貧。既然如此，那企業(yè)就應該把“光伏扶貧”當做一般項目，正常盈利。

　　然而，問題來了。前文提到，“光伏扶貧”每年需要160 ~800億的總投資，即使按照20%的資本金進行估算，國家也需要投入32~160億的資金。那國家各級扶貧系統(tǒng)，是否能籌措足夠的資金呢？

　　關(guān)于資金問題，意見提出：地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

　　顯然，意見中并未提出國家扶貧資金要出錢，而是讓地方政府自己去籌措。不同省份的情況各不相同，資金籌措方式不同。有的地方是按照“政府出初始投資+銀行貸款”的模式，而很多地方政府采取了“以資源換投資”的模式，即對企業(yè)來說是稀有資源的“規(guī)模指標”來換取企業(yè)的投資。

　　4月6日河北省下發(fā)《關(guān)于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》，明確提出：2016年仍將按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

　　可見，要在河北省獲得商業(yè)電站的規(guī)模指標，必須按比例投資扶貧電站。從“仍將”的說法可以看出，河北省去年就是這么操作。而且，不僅河北省，寧夏2015年也是按照1:4的比例進行商業(yè)電站規(guī)模指標的分配。

　　很明顯，這一措施相當于讓商業(yè)電站的投資者拿出一部分利潤，投資到扶貧電站中。拿出來的這部分利潤，相當于獲得政府 “規(guī)模指標”的成本。商業(yè)電站的財務分析中必然沒有這一項費用支出，這無疑是在增加商業(yè)電站的負擔。

　　這就產(chǎn)生一個問題：用市場化手段解決扶貧→政府投資、企業(yè)實施→政府沒錢、企業(yè)出錢→企業(yè)投資扶貧→企業(yè)是做公益還是盈利？

　　扶貧就這樣從本應由政府出資的公益事業(yè)，變成了商業(yè)電站投資者不得不割舍的一塊利潤。從企業(yè)角度，這筆錢應該算“慈善基金”還是“正常投資”？ 企業(yè)應該如何定位？

　　從其他扶貧領(lǐng)域來看，有“希望工程”、“母親水窖”等專項的扶貧基金。光伏扶貧是否也可以成立一個專項基金，接受社會各界的慈善捐款，資金池由政府兜底，不足部分由政府不足。這樣，既可以充分調(diào)動社會的力量，又可以在大眾中宣傳光伏發(fā)電，也可以在一定程度上緩解政府在“光伏扶貧”上的資金壓力。 

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