電改再出發(fā)
　　今年３月，一份被稱為“９號文”的方案甫一出臺，便成為能源領(lǐng)域關(guān)注的焦點。這就是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。之所以備受關(guān)注，正是因為其對我國電力體制改革進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。
　　２００２年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
　　經(jīng)此一役，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
　　“過去１３年的改革，有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務(wù)水平，形成了初步市場化體系，完善了電價機(jī)制，這些成績都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗�！比A北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴說。
　　但與此同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機(jī)制缺失、市場化定價機(jī)制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。
　　新舊矛盾交錯并存的背景下，“９號文”的出臺對于行業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)程可謂“及時雨”，其目的正是要理順價格形成機(jī)制，逐步打破壟斷。
　　“９號文”的總體思路可以概括為“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”�！叭�放開”是在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃�！耙华毩ⅰ笔侵竿七M(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行�！叭龔�(qiáng)化”是指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。
　　“此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實的，是電改的‘升級版’�！敝袊鴩�際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說，從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系角度看，這與２００２年的方案一脈相承。

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