中國(guó)碳交易試點(diǎn)面臨四個(gè)挑戰(zhàn)
近日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)發(fā)布《排放權(quán)交易與制度創(chuàng)新：中國(guó)碳交易試點(diǎn)之經(jīng)驗(yàn)》（以下簡(jiǎn)稱《碳交易》）報(bào)告。 《碳交易》的作者、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德指出，在碳交易試點(diǎn)工作開始之前，中國(guó)嘗試過(guò)一些排放權(quán)交易試點(diǎn)，比如通過(guò)
近日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)發(fā)布《排放權(quán)交易與制度創(chuàng)新：中國(guó)碳交易試點(diǎn)之經(jīng)驗(yàn)》（以下簡(jiǎn)稱《碳交易》）報(bào)告。《碳交易》的作者、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德指出，在碳交易試點(diǎn)工作開始之前，中國(guó)嘗試過(guò)一些排放權(quán)交易試點(diǎn)，比如通過(guò)二氧化硫排放權(quán)交易來(lái)控制酸雨的 “4+3+1” 試點(diǎn)項(xiàng)目。與這些試點(diǎn)相比較，目前的碳交易試點(diǎn)涵蓋范圍更廣、時(shí)間更長(zhǎng)、有更多的排放權(quán)交易基礎(chǔ)制度建設(shè)，并且有更大的交易量。雖然啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系還有很多的工作亟待完成，但是，中國(guó)要建立一個(gè)有效的排放權(quán)交易體系，并沒(méi)有根本的障礙。
“中國(guó)未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的新思路可以從試點(diǎn)評(píng)估開始�！倍诺さ抡J(rèn)為，一個(gè)全國(guó)性市場(chǎng)的思路至少有四種方案可以選擇：可以在現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)展；或可由少數(shù)幾個(gè)行業(yè)參與組建；或可建立涵蓋東部工業(yè)化區(qū)域的市場(chǎng)；或可建立一個(gè)多個(gè)行業(yè)參與的全國(guó)市場(chǎng)。
中國(guó)碳交易試點(diǎn)面臨的四個(gè)挑戰(zhàn)
《碳交易》指出，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布啟動(dòng)排放權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目后，相應(yīng)的省份和城市在兩年內(nèi)全部啟動(dòng)了碳市場(chǎng)。這意味著政策的制定者必須在短時(shí)間內(nèi)快速學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。
“中國(guó)排放交易試點(diǎn)的決策者和企業(yè)在這方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。如果不延長(zhǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，所有試點(diǎn)將在2016年到期。各個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)期（分配配額，公布規(guī)則）的時(shí)間各不相同，有的直至2014年6月才啟動(dòng)（重慶），所以交易系統(tǒng)的運(yùn)行期只有18個(gè)月。”杜丹德指出，配額只有在當(dāng)前年份到來(lái)時(shí)才會(huì)被發(fā)放，也不允許進(jìn)行未發(fā)放配額的交易，而且類似于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的機(jī)制也不允許使用，所以企業(yè)就更加缺乏進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃決策的動(dòng)力。所有試點(diǎn)的管理者又可以在年底時(shí)進(jìn)行配額調(diào)整，這就將決策范圍進(jìn)一步的縮減了。
《碳交易》指出，當(dāng)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)時(shí)，一些試點(diǎn)允許當(dāng)?shù)匕l(fā)改委配發(fā)放更多的配額來(lái)平抑價(jià)格，或購(gòu)買配額來(lái)刺激價(jià)格。然而，沒(méi)有明確而透明的指導(dǎo)方針說(shuō)明政府應(yīng)在何時(shí)、以何種方式進(jìn)行干涉。這種不可預(yù)知性就可能影響到企業(yè)參與市場(chǎng)行為的意愿。對(duì)于所有的試點(diǎn)，人們的普遍擔(dān)心的是如何確保這樣的行為不削弱、阻礙可能盤活市場(chǎng)的力量。
杜丹德指出，在運(yùn)行初期，中國(guó)的排放權(quán)交易試點(diǎn)僅允許企業(yè)交易實(shí)體產(chǎn)品。這一規(guī)定有效地限制了已經(jīng)發(fā)行的配額，但如果中國(guó)選擇適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，將受益良多。這些產(chǎn)品可以使用期權(quán)、期貨合約、租貸以及保證金協(xié)議等方式進(jìn)行交易。具備使用這些工具的能力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間保持一個(gè)有效、穩(wěn)定且長(zhǎng)期的碳價(jià)、激勵(lì)減排措施及清潔技術(shù)的革新是十分重要的。
根據(jù)《碳交易》，在中國(guó)的七個(gè)試點(diǎn)中，深圳，北京和重慶都是建立在法律基礎(chǔ)之上的。其他試點(diǎn)則基于行政手段。行政手段雖然具有法律性質(zhì)，但容易被質(zhì)疑。據(jù)報(bào)道，管理辦法缺乏法律效力為企業(yè)抵制合規(guī)提供了借口。
作者：王爾德 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg
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