政策支持不到位 項(xiàng)目審批拖后腿

　　“我們?cè)诟拭C的光熱項(xiàng)目沒(méi)有向銀行貸1分錢(qián)款，也沒(méi)有拿國(guó)家1分錢(qián)的補(bǔ)貼，在國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)光熱補(bǔ)貼電價(jià)的前提下，已經(jīng)完成了場(chǎng)平和引水工程的招標(biāo)，并已經(jīng)建成了自備電廠總?cè)萘繛?0MW的光伏發(fā)電站，實(shí)際上，該項(xiàng)目是目前國(guó)內(nèi)50MW商業(yè)級(jí)光熱電站建設(shè)進(jìn)度最快的，目前現(xiàn)場(chǎng)投資已超過(guò)了3億人民幣。”近日，在北京召開(kāi)的一個(gè)光熱會(huì)議上，深圳金帆能源科技有限公司董事長(zhǎng)官景棟如是向記者表示。

　　實(shí)際上，在國(guó)家層面上，光熱產(chǎn)業(yè)得到一定重視，光熱發(fā)電被列為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家能源局明文規(guī)劃到2015年我國(guó)光熱發(fā)電要有100萬(wàn)千瓦，到2020年要突破300萬(wàn)千瓦。國(guó)家制定的大目標(biāo)很美好，然而，實(shí)際上，在我國(guó)，該產(chǎn)業(yè)幾乎處于空白狀態(tài)，在具體支持政策不到位的情況下，很多企業(yè)都在雷聲大雨點(diǎn)小的觀望中。國(guó)內(nèi)不少項(xiàng)目都還處在前期準(zhǔn)備階段，或是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性考慮，前期階段完成后就已經(jīng)擱淺，短期內(nèi)沒(méi)有動(dòng)工的跡象。

　　同國(guó)內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)“看起來(lái)很美”形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)際上，光熱發(fā)電作為新能源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)朝陽(yáng)分支，正在全球形成一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮。以美國(guó)為例，該國(guó)目前在役運(yùn)行的光熱發(fā)電機(jī)組已逾3GW，在已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)中正在建設(shè)的和計(jì)劃建設(shè)的到2020年將達(dá)到30GW，也就是意味著在未來(lái)6年內(nèi)，美國(guó)的光熱發(fā)電裝機(jī)要翻十倍，其發(fā)展勢(shì)頭可見(jiàn)一斑。

　　根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2015年全球光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到24.5GW，五年復(fù)合增速為100%。同時(shí)考慮到2020年、2030年、2050年等光熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，光熱發(fā)電將是數(shù)萬(wàn)億元市場(chǎng)規(guī)模的行業(yè)。

　　從上述理想和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的對(duì)比中，我們可以看出，我國(guó)的光熱產(chǎn)業(yè)在豐滿的理想面前顯得很“骨感”，在龐大的國(guó)際同行面前顯得很孱弱。在我國(guó)，本該以陽(yáng)光的熱量帶來(lái)清潔能源的光熱行業(yè)卻沒(méi)能“熱”起來(lái)。

　　同其他新能源發(fā)電模式一樣，光熱行業(yè)要“熱”也需要國(guó)家政策支持這把火。然而，同光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼不同的是，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的光熱發(fā)電示范上網(wǎng)電價(jià)，而是實(shí)行“一事一議”的方式進(jìn)行核定。日前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)批準(zhǔn)我國(guó)首個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目即中控德令哈光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/kWh。

　　雖然光熱業(yè)界希望能在今年看到國(guó)家統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員胡潤(rùn)青曾表示，最終確定光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)定價(jià)難度很大，原因是缺乏實(shí)際的案例支撐，不確定的因素非常多，包括資源數(shù)據(jù)、系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)、設(shè)備產(chǎn)品性能、設(shè)備產(chǎn)品性能、電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

　　除了上網(wǎng)電價(jià)不明確這一障礙之外，光熱項(xiàng)目獲批也要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的申請(qǐng)過(guò)程。官景棟告訴記者，金帆能源建在甘肅隔壁中的項(xiàng)目從2009年開(kāi)展測(cè)量選址后就在爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家評(píng)審，直到2012年通過(guò)國(guó)家評(píng)審，到2013年才最終拿到了所有核準(zhǔn)文件，耗時(shí)耗力可想而知。

　　官景棟還表示，一些光熱企業(yè)拿到了國(guó)家評(píng)審的“路條”就大有萬(wàn)事大吉的喜悅，其實(shí)，距離最終獲得最后核準(zhǔn)手續(xù)還有天壤之別。因?yàn)閮烧咧g還需經(jīng)歷國(guó)土、水利、環(huán)保、軍方、電網(wǎng)、地質(zhì)等約72份文件，還要蓋100多份公章。