分布式光伏發(fā)電，對比大型并網光伏電站設備容量較小，更接近用戶側。在中國能源行業(yè)追逐新型能源體系過程中，分布式光伏的普及顯得十分重要�；�于現(xiàn)代先進的建筑設計，分布式光伏結合儲能裝置，能為用戶提供既智能又經濟的電力消費。
　　因此，能源局在今年年初定下了2014年安裝8吉瓦分布式光伏的目標。但對比去年只完成0.8吉瓦安裝規(guī)模的情況后，業(yè)內不免噓聲一片。大家都意識到要在國內推廣這種時尚的發(fā)電技術仍困難重重。
　　然而，政府卻相繼出臺政策力推分布式光伏。從6月底能源局下發(fā)的《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知（征求意見稿）》可以看出，分布式光伏規(guī)�；�發(fā)展將要乘上城鎮(zhèn)化建設，以及國有銀行被鼓勵提供微貸款的東風�！锻ㄖ�》也提到將為用電規(guī)模少的廢地、荒山、灘涂、魚塘、大棚等裝配分布式光伏；鼓勵地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃并牽手設備商、銀行以及地產商，為新建的經濟開發(fā)區(qū)、綠色示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新農村等建設分布式光伏發(fā)電站，意圖增加清潔能源在能源消費中的比例，通過補貼減少用戶電力開支。這種做法無異于把推廣分布式光伏發(fā)電變?yōu)橹С龌蛳�耗有限的經濟收入。�?012年開始，中國經濟增速放緩，內需減弱，經濟開發(fā)區(qū)的寫字樓和商鋪均有供應過剩的狀況。從實體經濟本身來看是暫不需要分布式光伏這種仍舊昂貴的能源。因此建設分布式光伏的用意就從增加新能源比例悄然轉為消化過剩產能、提供就業(yè)。這就意味著，不是在有穩(wěn)定足夠的盈利收入或用電需求的情況下配備或升級電力供給，而是即使沒有需求，先裝配高昂的發(fā)電設備，若用戶購買不起或沒有意向，則由當?shù)卣�府出資建設。
　　另外，《通知》鼓勵地方政府為本區(qū)域內光伏發(fā)電項目提供貸款擔保，也鼓勵其他非銀行金融機構參與，旨在做到投資主體多元化，共同分散風險。分散風險的核心在于降低融資成本。規(guī)模小，未來供電、用電、維護成本測算不精確的發(fā)電項目無法為未來現(xiàn)金流提供基本參考，這種具有高度不確定性的項目一般不能通過銀行的貸款審查。即使通過了，債務人需要承擔高額的利息負擔，這也使項目基本不具盈利性，還款能力存疑。提供了擔保的政府、基金、保險、信托等此時負起了連帶還款責任。最后會因為沒有需求和盈利，投資者只剩下政府，成本依然過高。
　　美國和德國推廣分布式光伏的經驗是值得借鑒的，但不可復制。美國的SolarCity 模式吸引了許多非銀行投資主體，它最大的優(yōu)勢在于項目質量高，和得益于可再生能源的生產稅減免的優(yōu)惠政策。德國公眾以合作社的形式向個人籌資支持分布式發(fā)電項目，它不僅使業(yè)主用戶受益，出資個人也獲得投資回報。國內最近也興起“眾籌”，即使自己家不使用光伏發(fā)電，也能參與投資別人的規(guī)模不一的項目，并從項目盈利中取得分紅。但這種間接的投資模式缺乏項目運行數(shù)據透明度，因此投資者也缺乏管理項目的意識和主動性。
　　總之，基于實體經濟發(fā)展需要，對先進發(fā)電設備市場需求以及有高質量的項目經濟性審查都是發(fā)展分布式光伏的基礎。靠國家補貼，靠挖掘或虛增無謂用電需求，只能使分布式光伏的發(fā)展從助力能源改革和經濟升級變成它們的負擔。



作者：朱羽羽 來源：國家電網雜志 責任編輯：gaoting