如果沒(méi)有意外，曾被當(dāng)做是消化光伏產(chǎn)能過(guò)剩措施之一的金太陽(yáng)工程，將在年內(nèi)正式結(jié)束。為了接替這一措施，探索更為市場(chǎng)化支持光伏業(yè)發(fā)展的手段，近幾個(gè)月來(lái)，相關(guān)政策頻出，尤其是明確的電價(jià)補(bǔ)貼引來(lái)了業(yè)界一片歡呼，企業(yè)們更是快馬加鞭趕項(xiàng)目，向下游進(jìn)軍。然而，“熱鬧屬于別人的”，之前飽受詬病的“金太陽(yáng)工程”如今面臨的命運(yùn)看似只有默然離場(chǎng)。但亦有專家為其平反稱，該政策對(duì)中國(guó)光伏的規(guī)模化發(fā)展功不可沒(méi)，“如果沒(méi)有前期金太陽(yáng)的推行，就難出現(xiàn)今日的電價(jià)補(bǔ)貼，后者其實(shí)是前者的‘升級(jí)版。在新老政策交替的過(guò)程中，我們更應(yīng)該反思金太陽(yáng)示范工程的成與敗。

　　“騙補(bǔ)”橫行  曾經(jīng)飽受詬病的事前補(bǔ)貼

　　自誕生之日起，“金太陽(yáng)工程”的爭(zhēng)議便從未間斷。

　　2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，并計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

　　按照規(guī)定，由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

　　上述補(bǔ)貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開(kāi)建之前拿到補(bǔ)貼。有企業(yè)告訴記者，金太陽(yáng)工程的門(mén)檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報(bào)，成功后就能拿到一大筆補(bǔ)貼資金。這么容易的生意，企業(yè)自然不會(huì)手軟�！爱�(dāng)時(shí)很多企業(yè)蜂擁而上，就像抓彩票一樣著迷，拿到路條的人，如同中了大獎(jiǎng)，而中獎(jiǎng)率還很高�！�

　　而也正是在這種氣勢(shì)洶洶的追捧下，“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等各種金太陽(yáng)的流言蜚語(yǔ)便隨之而生，而事實(shí)情況似乎也好不到哪去。

　　在巨大誘惑之下，得到補(bǔ)貼成了第一要?jiǎng)?wù)，而為了獲得更多，有的企業(yè)甚至采購(gòu)劣質(zhì)材料進(jìn)行建設(shè)，“反正建成后發(fā)不發(fā)電也沒(méi)人管，工程擺在那里，有人來(lái)查，咱這有實(shí)物在，不怕查。這樣一來(lái)，整體建下來(lái)，補(bǔ)貼資金都用不完”。一家來(lái)自江西小型光伏企業(yè)如是說(shuō)。有這樣一組數(shù)據(jù)也正說(shuō)明了企業(yè)們“疏于金太陽(yáng)發(fā)電環(huán)節(jié)”，2012年5月，當(dāng)時(shí)國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的四批354個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，只有157個(gè)提出接入前期申請(qǐng)，占比僅為44%。