寒冬中的光伏業(yè)迎來了重大利好消息。12月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
　　會(huì)議認(rèn)為，近年來中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　會(huì)議提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)政策措施。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；完善支持政策和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。
　　值得注意的是，在完善支持政策中，會(huì)議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國(guó)家首次對(duì)光伏行業(yè)提出分類電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。
　　“太陽能資源分布不一樣，每個(gè)地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價(jià)是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺(tái)了分類電價(jià)方法，而太陽能卻一直沒有�！敝袊�(guó)太陽能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細(xì)化。
　　中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，這些政策原來就應(yīng)該有的，光伏應(yīng)該跟風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當(dāng)于把遺留的問題解決了。
　　孟憲淦認(rèn)為，此次會(huì)議上升到國(guó)務(wù)院層面，是最高層對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，也是最大的亮點(diǎn)，這個(gè)設(shè)計(jì)有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和市場(chǎng)的信心。
　　不過，孟憲淦強(qiáng)調(diào)，方向和信心有了，并不意味著可以一蹴而就，而是需要一個(gè)消化過程，依賴于接下來各部委出臺(tái)細(xì)化政策并加以落實(shí)。