歐美頻頻舉起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼大棒令已經(jīng)身處寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

　　近期國(guó)家密集出臺(tái)了一系列利好政策，以組合拳的方式對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)施以援手。商務(wù)部近日向歐盟多晶硅企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，同時(shí)將歐美光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至WTO。國(guó)家電網(wǎng)宣布11月1日開(kāi)始，6兆瓦及以下容量的光伏發(fā)電項(xiàng)目可以直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)并網(wǎng)。

　　光伏產(chǎn)業(yè)到底面臨著怎樣的困境?光伏產(chǎn)業(yè)是否能在政策支持下挺過(guò)寒冬迎來(lái)春天?本期財(cái)富觀邀請(qǐng)四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅、天威新能源控股有限公司總經(jīng)理尹曉南、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)研究中心研究員易鵬，共同探討這一話(huà)題。

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　　1 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為何深陷寒冬?

　　記者：光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)最為炙手可熱的新興產(chǎn)業(yè)，最近一兩年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)深陷寒冬的原因是什么?

　　易鵬：有外因也有內(nèi)因。從外因方面講，很重要的原因是光伏是再生能源，比較貴。在石油和天然氣這種傳統(tǒng)能源的價(jià)格往下走以后，光伏找到市場(chǎng)空間會(huì)困難一些。同時(shí)，金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使歐美使用清潔能源的國(guó)家和地區(qū)，沒(méi)有足夠的財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年光伏行業(yè)發(fā)展到頂峰，是靠歐美的大量財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大了市場(chǎng)。在目前這種補(bǔ)貼難以維持的情況下，市場(chǎng)需求在下降，中國(guó)的光伏企業(yè)空間自然也在縮小。內(nèi)因則是我們的光伏企業(yè)在核心技術(shù)上還沒(méi)有掌握，我們主要靠能源、靠資源消耗來(lái)支撐光伏企業(yè)的發(fā)展。

　　盛毅：目前光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境主要是由于在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，歐美開(kāi)始設(shè)立門(mén)檻抵制中國(guó)的光伏企業(yè)。為什么總是提到光伏產(chǎn)業(yè)，特別是多晶硅企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，事實(shí)上這些產(chǎn)能本來(lái)是針對(duì)全球市場(chǎng)而設(shè)置的，所以一旦歐美開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，光伏產(chǎn)業(yè)自然會(huì)迅速陷入低迷。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是具有很大的發(fā)展?jié)摿Φ�，目前這些產(chǎn)能肯定是可以被消化的。現(xiàn)在的問(wèn)題是短期內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供需不平衡，導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)的整體困境。這一點(diǎn)也是解決光伏產(chǎn)業(yè)困難的關(guān)鍵。

　　曾少軍：目前光伏企業(yè)的困境主要在于以前過(guò)分依賴(lài)海外的政策市場(chǎng)。所以在美歐陸續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“雙反”的背景下，利潤(rùn)下降，行業(yè)的不景氣也是必然的。我認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，特別是光伏企業(yè)，可以說(shuō)面臨著一個(gè)產(chǎn)業(yè)的整合期。不過(guò)我對(duì)未來(lái)的前景依然看好，那些在技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)方面能夠持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)不僅能夠生存下來(lái)，而且還會(huì)活得更好。

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　　2光伏發(fā)電并網(wǎng)將產(chǎn)生什么影響?

　　記者：國(guó)家電網(wǎng)日前宣布，從11月1日起6兆瓦及以下容量的光伏發(fā)電項(xiàng)目可以直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)并網(wǎng)，這對(duì)提振光伏產(chǎn)業(yè)能起到多大作用?

　　尹曉南：這個(gè)政策主要是針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化，放松了光伏發(fā)電并網(wǎng)的要求，同時(shí)還出臺(tái)了配套政策。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)肯定對(duì)全行業(yè)都是一個(gè)利好。盡管這一政策涉及的主要是終端光伏電站并網(wǎng)這一方面，但提升終端需求對(duì)于提升市場(chǎng)整體需求，有很大作用。

　　地方政府也應(yīng)該出臺(tái)一些與之相配套的政策。據(jù)我了解，目前江蘇、湖北都出臺(tái)了一些針對(duì)本省的光伏政策，像本省電站使用本省企業(yè)產(chǎn)品有優(yōu)先，或者給予一些補(bǔ)貼。這些配套政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的后續(xù)開(kāi)發(fā)其實(shí)很有幫助。

　　易鵬：光伏行業(yè)會(huì)受益，但國(guó)家電網(wǎng)會(huì)有一些損失，因?yàn)樗�以前本�?lái)收錢(qián)，現(xiàn)在不收錢(qián)了。在這種格局下，有兩個(gè)思路要明確。第一，從國(guó)家電網(wǎng)的角度講，國(guó)家對(duì)電力體制改革要樹(shù)立一個(gè)基本方向，可以考慮電網(wǎng)的輸電系統(tǒng)，未來(lái)更多地體現(xiàn)公益性，通過(guò)智能化的提升，使得輸電企業(yè)能夠通過(guò)智能化的技術(shù)層面，給社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

　　第二，從光伏企業(yè)的角度講，必須要加大優(yōu)勝劣汰淘汰的力度。目前我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)肯定嚴(yán)重過(guò)剩了。既然市場(chǎng)現(xiàn)狀已經(jīng)殘酷地?cái)[在面前，那么就必須讓技術(shù)水平不高、規(guī)模不大、能耗又較高的企業(yè)淘汰掉。

　　盛毅：無(wú)論光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處于什么樣的狀況，未來(lái)發(fā)展光伏肯定還是一個(gè)大趨勢(shì)。在這樣的背景下，國(guó)家是一定會(huì)救光伏產(chǎn)業(yè)的。至于效果怎么樣，還是要看政策的力度，比如針對(duì)新能源的補(bǔ)貼等。

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　　3 扶持政策能否提振光伏產(chǎn)業(yè)?

　　記者：現(xiàn)在多部委密集出臺(tái)了一系列政策措施保護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)。比如商務(wù)部向歐盟多晶硅提起雙反調(diào)查等，怎么看待這些政策?

　　盛毅：“雙反”調(diào)查其實(shí)算是局部的貿(mào)易爭(zhēng)端，是比較正常的現(xiàn)象。既然是國(guó)際貿(mào)易，就該講究公平，按照開(kāi)放的要求通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的市場(chǎng)權(quán)益。但從根本上說(shuō)，要拯救國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)，還是應(yīng)該從開(kāi)發(fā)下游需求入手，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)加大鼓勵(lì)力度，讓光伏產(chǎn)品進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)，這才是解決光伏產(chǎn)業(yè)困境的關(guān)鍵。

　　曾少軍：光伏企業(yè)也可以通過(guò)一些途徑自救。第一就是挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極參與到國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)的建設(shè)中來(lái)。第二，積極參與歐美之外的海外市場(chǎng)，包括東南亞、非洲、拉美。第三，即使在歐美對(duì)華提出新能源“雙反”的國(guó)家，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)電站，依然是一種可取的選擇。

　　尹曉南：新能源產(chǎn)業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)的重要發(fā)展方向，這個(gè)方向不會(huì)變。國(guó)家密集出臺(tái)一些政策來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展很正常，但這些政策要注意后續(xù)開(kāi)發(fā)，不要讓產(chǎn)業(yè)陷入無(wú)序發(fā)展。

　　華西都市報(bào)記者趙雅儒綜合《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》最新動(dòng)態(tài)

　　美國(guó)終裁：對(duì)中國(guó)光伏征收“雙反”稅

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)發(fā)布針對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的太陽(yáng)能電池和組件公布的終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼(“雙反”)關(guān)稅。

　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部今年10月裁定的幅度，美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。同時(shí)，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的另一個(gè)裁決，針對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，因此反補(bǔ)貼關(guān)稅從今年3月20日起征收，反傾銷(xiāo)關(guān)稅從今年5月17日起征收。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士表示，這對(duì)目前國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)影響不算太大�！懊绹�(guó)市場(chǎng)一直都不是光伏企業(yè)出口的‘主戰(zhàn)場(chǎng)’，這個(gè)裁決更多的影響在于關(guān)上了未來(lái)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)。美國(guó)想發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，所以提前出了這樣一個(gè)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。”天威新能源控股有限公司總經(jīng)理尹曉南表示。

　　美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口晶體硅光伏電池及組件價(jià)值約31億美元。

　　問(wèn)答嘉賓

　　●盛毅四川省社科院副院長(zhǎng)

　　●尹曉南

　　天威新能源控股有限公司總經(jīng)理

　　●曾少軍

　　全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

　　●易鵬

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)研究中心研究員

　　精彩觀點(diǎn)

　　目前光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境主要是由于在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，歐美開(kāi)始設(shè)立門(mén)檻抵制中國(guó)的光伏企業(yè)。從長(zhǎng)期來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)是具有很大發(fā)展?jié)摿Φ摹，F(xiàn)在的問(wèn)題是短期內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)供需不平衡，導(dǎo)致了整體困境。

　　——盛毅2008年光伏行業(yè)發(fā)展到頂峰，是靠歐美的大量財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大了市場(chǎng)。在目前這種補(bǔ)貼難以維持的情況下，市場(chǎng)需求在下降，中國(guó)光伏企業(yè)空間自然也在縮小。內(nèi)因則是我們的光伏企業(yè)還沒(méi)有掌握核心技術(shù)，主要靠能源、靠資源消耗來(lái)支撐發(fā)展。

　　——易鵬新能源產(chǎn)業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)的重要發(fā)展方向，這個(gè)方向不會(huì)變。國(guó)家密集出臺(tái)一些政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展很正常，但這些政策要注意后續(xù)開(kāi)發(fā)，不要讓產(chǎn)業(yè)陷入無(wú)序發(fā)展。

　　——尹曉南現(xiàn)在中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)產(chǎn)業(yè)的整合期。不過(guò)，未來(lái)前景依然看好，那些在技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)方面能夠持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)不僅能夠生存下來(lái)，而且還會(huì)活得更好。