國家能源局負責人就《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》答記者問
近日，國家能源局出臺了《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)煤炭〔2025〕89號，以下簡稱《指導意見》）。為做好《指導意見》的貫徹落實，記者采訪了國家能源局煤炭司有關負責同志。
問：《指導意見》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。今年7月，習近平總書記在山西考察時強調(diào)，要抓好能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，著眼于高水平打造我國重要能源原材料基地，配套發(fā)展風電、光伏發(fā)電、氫能等能源，構建新型能源體系。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)的《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》，對加快煤炭礦區(qū)新能源資源開發(fā)利用提出明確要求。
近年來，有關產(chǎn)煤省區(qū)、煤礦企業(yè)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極探索利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)場地等礦區(qū)空間資源大力發(fā)展新能源，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對增強清潔能源供應、推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了示范引領作用，積累了一些有益經(jīng)驗。為引導煤炭行業(yè)順應能源發(fā)展大勢，因地制宜加快清潔能源發(fā)展，國家能源局研究出臺了《指導意見》，系統(tǒng)性提出了煤炭與新能源融合的主要應用場景和重點發(fā)展方向，推動構建傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
問：《指導意見》總體要求是什么？
答：《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng)新為動力，依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序?qū)嵤┑V區(qū)清潔能源替代，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展�！吨笇б庖姟诽岢�，到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，煤炭礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區(qū)，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動能進一步增強。
問：《指導意見》提出了哪些重點任務？
答：《指導意見》結(jié)合礦區(qū)資源條件和上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況，聚焦煤炭生產(chǎn)及輔助等關鍵環(huán)節(jié)，多維度推進煤炭與新能源融合發(fā)展，提出了七項重點任務。
一是加快發(fā)展礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)。有效盤活礦區(qū)土地資源，加快推進光伏電站建設，鼓勵具備條件的產(chǎn)煤地區(qū)規(guī)劃建設大型光伏基地，創(chuàng)新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式，提升新能源規(guī)�；_發(fā)水平。在風力資源充沛的礦區(qū)及周邊區(qū)域，有序推進集中式、分散式風電開發(fā)。
二是積極推動礦區(qū)用能清潔替代。加快煤炭生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)電氣化改造，推進礦區(qū)運輸設備新能源替代，支持礦區(qū)建設充換電站、加氫站，鼓勵建設“光儲充放”多功能綜合一體站。因地制宜推廣先進鍋爐，降低礦區(qū)自用煤消耗。
三是穩(wěn)步推進礦區(qū)可再生能源供暖制冷。推動礦區(qū)地熱能規(guī)�；_發(fā)利用，發(fā)展分布式太陽能供熱供暖，加大礦井乏風余熱利用、煤礦瓦斯氧化供熱等應用力度，為井筒保溫及地面生產(chǎn)、生活提供熱源需求。探索礦區(qū)可再生能源制冷技術創(chuàng)新應用，有效治理井下高溫熱害。
四是創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開發(fā)利用方式。鼓勵礦區(qū)建設智能微電網(wǎng)，有序開展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，提高礦區(qū)綠色電力使用比例。大力推進礦區(qū)節(jié)能降碳改造，建設一批高效低碳零碳典型廠區(qū)園區(qū)，降低礦區(qū)碳排放水平。
五是推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促。積極支持煤炭企業(yè)加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)力度，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務商轉(zhuǎn)型。鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料等創(chuàng)新型產(chǎn)品，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點。
六是加強科技創(chuàng)新和人才培育。積極開展煤炭與新能源融合發(fā)展基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉(zhuǎn)化模式。加大煤炭企業(yè)新能源領域人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批專業(yè)型、復合型人才。
七是加大政策協(xié)同支持力度。將煤炭與新能源融合發(fā)展納入“十五五”相關能源規(guī)劃，支持地方用好中央預算內(nèi)資金、碳減排支持工具等政策。鼓勵礦區(qū)分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場。
問：如何抓好《指導意見》落實？
答：《指導意見》要求，省級能源主管部門細化完善政策措施，強化工作督促指導，加強先進技術和管理模式交流互鑒，推動各項任務扎實落地；重點煤炭企業(yè)結(jié)合礦區(qū)實際，研究編制煤炭與新能源融合發(fā)展實施方案，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點任務，加快推進重點項目落地實施，打造一批特色典型案例。下一步，國家能源局將強化行業(yè)統(tǒng)籌，會同有關部門加強指導協(xié)調(diào)和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系，研究協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，推動煤炭與新能源融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：jianping
問：《指導意見》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。今年7月，習近平總書記在山西考察時強調(diào)，要抓好能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，著眼于高水平打造我國重要能源原材料基地，配套發(fā)展風電、光伏發(fā)電、氫能等能源，構建新型能源體系。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)的《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》，對加快煤炭礦區(qū)新能源資源開發(fā)利用提出明確要求。
近年來，有關產(chǎn)煤省區(qū)、煤礦企業(yè)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極探索利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)場地等礦區(qū)空間資源大力發(fā)展新能源，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對增強清潔能源供應、推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了示范引領作用，積累了一些有益經(jīng)驗。為引導煤炭行業(yè)順應能源發(fā)展大勢，因地制宜加快清潔能源發(fā)展，國家能源局研究出臺了《指導意見》，系統(tǒng)性提出了煤炭與新能源融合的主要應用場景和重點發(fā)展方向，推動構建傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
問：《指導意見》總體要求是什么？
答：《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng)新為動力，依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序?qū)嵤┑V區(qū)清潔能源替代，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展�！吨笇б庖姟诽岢�，到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，煤炭礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區(qū)，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動能進一步增強。
問：《指導意見》提出了哪些重點任務？
答：《指導意見》結(jié)合礦區(qū)資源條件和上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況，聚焦煤炭生產(chǎn)及輔助等關鍵環(huán)節(jié)，多維度推進煤炭與新能源融合發(fā)展，提出了七項重點任務。
一是加快發(fā)展礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)。有效盤活礦區(qū)土地資源，加快推進光伏電站建設，鼓勵具備條件的產(chǎn)煤地區(qū)規(guī)劃建設大型光伏基地，創(chuàng)新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式，提升新能源規(guī)�；_發(fā)水平。在風力資源充沛的礦區(qū)及周邊區(qū)域，有序推進集中式、分散式風電開發(fā)。
二是積極推動礦區(qū)用能清潔替代。加快煤炭生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)電氣化改造，推進礦區(qū)運輸設備新能源替代，支持礦區(qū)建設充換電站、加氫站，鼓勵建設“光儲充放”多功能綜合一體站。因地制宜推廣先進鍋爐，降低礦區(qū)自用煤消耗。
三是穩(wěn)步推進礦區(qū)可再生能源供暖制冷。推動礦區(qū)地熱能規(guī)�；_發(fā)利用，發(fā)展分布式太陽能供熱供暖，加大礦井乏風余熱利用、煤礦瓦斯氧化供熱等應用力度，為井筒保溫及地面生產(chǎn)、生活提供熱源需求。探索礦區(qū)可再生能源制冷技術創(chuàng)新應用，有效治理井下高溫熱害。
四是創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開發(fā)利用方式。鼓勵礦區(qū)建設智能微電網(wǎng)，有序開展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，提高礦區(qū)綠色電力使用比例。大力推進礦區(qū)節(jié)能降碳改造，建設一批高效低碳零碳典型廠區(qū)園區(qū)，降低礦區(qū)碳排放水平。
五是推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促。積極支持煤炭企業(yè)加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)力度，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務商轉(zhuǎn)型。鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料等創(chuàng)新型產(chǎn)品，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點。
六是加強科技創(chuàng)新和人才培育。積極開展煤炭與新能源融合發(fā)展基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉(zhuǎn)化模式。加大煤炭企業(yè)新能源領域人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批專業(yè)型、復合型人才。
七是加大政策協(xié)同支持力度。將煤炭與新能源融合發(fā)展納入“十五五”相關能源規(guī)劃，支持地方用好中央預算內(nèi)資金、碳減排支持工具等政策。鼓勵礦區(qū)分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場。
問：如何抓好《指導意見》落實？
答：《指導意見》要求，省級能源主管部門細化完善政策措施，強化工作督促指導，加強先進技術和管理模式交流互鑒，推動各項任務扎實落地；重點煤炭企業(yè)結(jié)合礦區(qū)實際，研究編制煤炭與新能源融合發(fā)展實施方案，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點任務，加快推進重點項目落地實施，打造一批特色典型案例。下一步，國家能源局將強化行業(yè)統(tǒng)籌，會同有關部門加強指導協(xié)調(diào)和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系，研究協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，推動煤炭與新能源融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：jianping
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