把電力與非電“雙比重”納入年度考核，可再生能源的機(jī)會(huì)更多，挑戰(zhàn)也更多。

10月13日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開(kāi)征求《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，提出將可再生能源消費(fèi)最低比重和省級(jí)電力消納責(zé)任權(quán)重制度化、年度化管理，并把非電能（供熱、制氫/制氨/制醇、生物燃料等）納入同一考核體系。

這一征求意見(jiàn)稿不僅把“裝機(jī)—發(fā)電”階段的任務(wù)延伸到用能端，也把市場(chǎng)化工具（綠證、綠電直連、跨省交易）明確為合規(guī)路徑，顯示出中央將推動(dòng)可再生能源從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量消納轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向。

制度梳理與市場(chǎng)導(dǎo)向

征求意見(jiàn)稿把可再生能源消費(fèi)最低比重分為“電力消費(fèi)最低比重”和“非電消費(fèi)最低比重”兩類(lèi)，并將省級(jí)電力消納責(zé)任權(quán)重繼續(xù)細(xì)分為“總量消納權(quán)重”和“非水電消納權(quán)重”。國(guó)家層面按年測(cè)算并下達(dá)權(quán)重，省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織落實(shí)并可將權(quán)重分解到地市；對(duì)完成情況有季度監(jiān)測(cè)與年度評(píng)估并公開(kāi)的監(jiān)管節(jié)奏。

為保證考核可核算，征求意見(jiàn)稿附帶技術(shù)性較強(qiáng)的核算方法，明確并網(wǎng)計(jì)量、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、混合打捆等復(fù)雜情形下的電量歸屬與折算口徑，并對(duì)當(dāng)年新增裝機(jī)按平均利用小時(shí)或半載折算法折算發(fā)電量，力圖消除歷史上因口徑不同導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)與考核偏差。

在實(shí)現(xiàn)路徑上，征求意見(jiàn)稿把自發(fā)自用、綠電直連與綠證/綠電交易并列為可選方式，并明確未完成指標(biāo)的省級(jí)或重點(diǎn)用能企業(yè)，可在指標(biāo)公布后三個(gè)月內(nèi)通過(guò)綠證等市場(chǎng)化方式補(bǔ)足；逾期不補(bǔ)的將面臨約談、通報(bào)、納入失信記錄等監(jiān)管措施，必要時(shí)將指標(biāo)轉(zhuǎn)移至下一年度（五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重不可轉(zhuǎn)移）。這種“市場(chǎng)化補(bǔ)缺+嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的組合一方面承認(rèn)市場(chǎng)工具在短期內(nèi)的調(diào)節(jié)作用，另一方面通過(guò)時(shí)間壓力與問(wèn)責(zé)推動(dòng)優(yōu)先采用物理消納或直連等更具實(shí)質(zhì)性的消納途徑。

重點(diǎn)用能行業(yè)單獨(dú)考核是這次制度最具影響力的變量之一。征求意見(jiàn)稿提出由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定重點(diǎn)用能行業(yè)并對(duì)其提出電力與非電的最低比重目標(biāo)，由省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)組織落實(shí)并考核。

這意味著，以電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅、數(shù)據(jù)中心等為代表的高耗能行業(yè)，其綠色電力與綠色原料的年度合規(guī)需求將從“企業(yè)自愿”上升為“年度考核”的剛性任務(wù)，從而產(chǎn)生持續(xù)且規(guī)�；�的綠電需求。

就核算憑證而言，征求意見(jiàn)稿明確可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)完成情況以可再生能源綠色電力證書(shū)（綠證）作為基本憑證進(jìn)行核算，這把綠證真正放在合規(guī)核算鏈條的核心位置。

不過(guò)，短期來(lái)看，這并不一定會(huì)直接刺激市場(chǎng)繁榮。雖然綠證需求端可能因重點(diǎn)行業(yè)考核而顯著擴(kuò)大，但國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電量在近幾年增速顯著，綠證核發(fā)量也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)顯示2025年上半年核發(fā)量大幅上升），供給端仍具有一定緩沖能力，這使得綠證價(jià)格的快速飆升存在天然制約。

與此同時(shí)，電網(wǎng)承載能力、跨省輸電通道與儲(chǔ)能部署的節(jié)奏，將決定有多少新增裝機(jī)能通過(guò)物理路徑被消納，從而影響市場(chǎng)化補(bǔ)缺的規(guī)模與對(duì)綠證的依賴(lài)程度。最終，物理消納能力、綠證市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格形成機(jī)制以及地方財(cái)政與調(diào)度能力三者的交互影響，將決定實(shí)際實(shí)施效果。

此外，征求意見(jiàn)稿在監(jiān)管信息鏈條上提出了更嚴(yán)格的信息披露與統(tǒng)計(jì)報(bào)送要求，要求北京、廣州、內(nèi)蒙古等電力交易中心按職責(zé)定期向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)送跨省跨區(qū)電力交易及綠證綠電交易等數(shù)據(jù)，各省級(jí)交易中心定期向所在地能源主管部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送省內(nèi)相關(guān)交易信息，并要求電力交易機(jī)構(gòu)及時(shí)向承擔(dān)消納責(zé)任的主體披露可再生能源電力交易與綠證交易信息。這一透明化與統(tǒng)計(jì)閉環(huán)，有利于防止“同一電量被重復(fù)售賣(mài)”等亂象，提升市場(chǎng)信任，但也對(duì)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理與第三方審計(jì)的能力提出了更高要求。

非電消費(fèi)與未來(lái)路徑

征求意見(jiàn)稿首次把非電消費(fèi)系統(tǒng)性納入最低比重考核，明確可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫/制氨/制醇以及生物質(zhì)能非電利用等都可以納入核算口徑，并給出以熱量為主的核算方法與制氫等按發(fā)電煤耗法計(jì)量的規(guī)則。這一舉措把政策觸角由電力端延伸到熱力與工業(yè)原材料端，為“多能轉(zhuǎn)換”與終端替代提供了制度支撐，旨在為在地消納受限的裝機(jī)擴(kuò)張?zhí)峁└�多出路�?br />
就短期現(xiàn)實(shí)而言，直接以光伏供熱或生物質(zhì)替代承擔(dān)大規(guī)模消納的可能性受資源與經(jīng)濟(jì)性雙重限制，難以在短期內(nèi)成為主力。相比之下，綠氫—制氨—制醇等多能轉(zhuǎn)換路徑在潛在規(guī)模上更具想象空間，但當(dāng)前制氫、儲(chǔ)運(yùn)與下游深加工的成本與產(chǎn)業(yè)鏈成熟度仍是限制性因素。征求意見(jiàn)稿通過(guò)把此類(lèi)多能轉(zhuǎn)換寫(xiě)入考核，實(shí)際上是在為未來(lái)規(guī)�；瘧�(yīng)用“預(yù)留”政策空間，并通過(guò)示范與試點(diǎn)推動(dòng)成本下降與鏈條完善。

非電消費(fèi)的制度化考核當(dāng)然有利于可再生能源的多元化消納，但最終結(jié)果依然依賴(lài)于電網(wǎng)建設(shè)和儲(chǔ)能；綠證市場(chǎng)的流通性；多能互補(bǔ)替代的成本下降。

若征求意見(jiàn)稿最終形成正式規(guī)則并配套細(xì)則，將對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)與地方治理產(chǎn)生多層面影響：企業(yè)方面，綠色電力采購(gòu)將從“可選”轉(zhuǎn)為“合規(guī)”需求，長(zhǎng)期購(gòu)電合同（PPA）、直連協(xié)議與綠證組合策略將成為企業(yè)能源管理的標(biāo)配；市場(chǎng)方面，綠證將從核算憑證擴(kuò)展為供需調(diào)節(jié)的價(jià)格信號(hào)，長(zhǎng)期合約與市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制（例如長(zhǎng)期緩沖池或合約激勵(lì)）可能成為必要設(shè)計(jì)；地方層面，差異化的輸電能力與財(cái)政承受力要求中央與地方在資金、補(bǔ)貼與優(yōu)先通道方面進(jìn)行更細(xì)致的統(tǒng)籌。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政策配套應(yīng)包含明確的跨省結(jié)算規(guī)則、綠證市場(chǎng)穩(wěn)定安排（鼓勵(lì)長(zhǎng)期合約、建立過(guò)渡性緩沖機(jī)制等）以及對(duì)資源稟賦較弱地區(qū)的差異化支持措施，避免制度“落空”或形成新的套利路徑。

此次征求意見(jiàn)稿既是對(duì)可再生能源消納制度框架的延伸，也是把可再生能源治理從“裝機(jī)與發(fā)電”階段推進(jìn)到“終端消納與結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的關(guān)鍵舉措。重點(diǎn)用能單位的單獨(dú)考核與非電消費(fèi)的制度性納入，代表政策層面對(duì)“多能轉(zhuǎn)換與需求側(cè)替代”這一長(zhǎng)期方向的正式承認(rèn)。




作者： 來(lái)源：能源雜志 責(zé)任編輯：jianping