目前，分布式光伏開發(fā)建設仍存在一些問題，給政府監(jiān)控、電網建設改造、系統(tǒng)平衡等帶來影響。

1 分布式光伏發(fā)展迅速

分布式光伏新增裝機占全部光伏新增裝機的一半左右。2021~2023年全國新增分布式光伏裝機分別為2928萬千瓦、5111萬千瓦、9629萬千瓦，占新增光伏裝機的53%、58%、45%。2023年，全國分布式光伏新增裝機較多的省份為河南、河北、安徽、山東、江蘇、浙江、廣東。分布式光伏以工商業(yè)、戶用分布式光伏為主。經濟發(fā)達省份由工商業(yè)分布式光伏主導，其余省份由戶用分布式光伏主導。

分布式光伏裝機占全部光伏發(fā)電裝機的比重超過40%。截至2023年底全國累計分布式光伏發(fā)電裝機超過2.5億千瓦，占全部光伏發(fā)電裝機6.09億千瓦的42%。分區(qū)域看，國家電網經營區(qū)內分布式光伏發(fā)電裝機容量為2.34億千瓦（占92%），南方電網經營區(qū)2056萬千瓦（占8%）。

目前我國大部分項目采用“余電上網”模式。自建自發(fā)自用“余電上網”模式是屋頂業(yè)主、用戶和光伏項目開發(fā)企業(yè)三者的統(tǒng)一。工商業(yè)企業(yè)光伏、居民光伏多采用這種模式。合同能源管理模式是項目開發(fā)企業(yè)在業(yè)主的屋頂建設項目，向建筑業(yè)主供電，余電上網。全額售電模式是項目開發(fā)企業(yè)租用屋頂建設項目，將電力全額出售給電網。

2 發(fā)展仍有難題待解

分布式光伏的定義和界定尚未形成共識。歐洲國家沒有集中式光伏和分布式光伏的區(qū)別，一般都是根據資源、電網、負荷條件等情況，來確定新能源開發(fā)規(guī)模及接入電壓等級。我國集中式和分布式涇渭分明�，F行國家政策、地方政策、國標、行標、電網企標之間，對分布式光伏的定義和管理存在差異，分布式與集中式的劃分界定尚未形成統(tǒng)一共識，對政府監(jiān)管、發(fā)電計量和統(tǒng)計、并網管理、配電網建設改造、系統(tǒng)平衡、安全運行控制等產生影響。

大量不受調控的分布式光伏并網，將對系統(tǒng)平衡造成影響。我國10個省份分布式光伏規(guī)模超過集中式，成為事實上的主力電源。集中式光伏只有全額上網單一售電模式，接受電網調度。分布式有多種售電模式，不受調度控制，高滲透率下會發(fā)生“逆功率流”現象，大量并網其控制難度成倍提升，對電力平衡、調度和調節(jié)產生不良影響。

分布式光伏逃避了公平承擔社會責任。國家層面、地方政府、電網企業(yè)、電源開發(fā)運營企業(yè)承擔著分布式能源發(fā)展共同但有區(qū)別的責任，與集中式光伏相比，分布式光伏承擔的政策性義務少（不調峰、不分攤、不配儲），所受管理約束少；大量分布式光伏并網加大了電網消納、保供壓力，增加系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行風險。

3 需承擔系統(tǒng)調節(jié)責任

一是亟須明確分布式光伏的定義，完善分類管理制度。分布式定義應考慮空間布點、容量大小、平衡方式、投資主體、收益主體等因素，可以將“全額上網”的分布式光伏按集中式光伏電站管理，將合作開發(fā)、融資租賃模式的戶用光伏按工商業(yè)分布式光伏管理。

二是建議各地制定公布每年分布式發(fā)電的并網規(guī)模上限值及計算方法，實現有序協調發(fā)展。根據經濟發(fā)展和要素資源、可再生能源發(fā)展目標、電力負荷等，確定每年分布式發(fā)電并網規(guī)模上限值及計算方法，電網企業(yè)按照“先到先得”的原則受理用戶申請，實現分布式光伏有序接入，促進電源電網規(guī)劃管理協調發(fā)展、新能源與調節(jié)性資源協調發(fā)展。

三是推動分布式光伏承擔系統(tǒng)調節(jié)責任。目前分布式與集中式光伏的平準化度電成本在每千瓦時0.35元以下，等效利用小時數相同情況下的度電成本接近，分布式光伏系統(tǒng)在全國大部分地區(qū)具有經濟性，與集中式相比無本質區(qū)別。按照“誰提供、誰受益；誰受益、誰承擔”的原則，考慮不同售電模式下光伏項目收益情況，建議分類分步推動“全額上網”的分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏、戶用光伏、黨政機關和公共建筑屋頂光伏公平承擔系統(tǒng)調節(jié)責任，分攤新型儲能成本。




作者： 來源： 南網能源院 責任編輯：jianping