截至2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機突破14億千瓦，穩(wěn)居全球首位。其中僅2023年，國內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機量超2億千瓦，創(chuàng)歷史新高。

數(shù)字背后，國家發(fā)改委、能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確平價項目執(zhí)行當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價，并簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。全額保障性收購穩(wěn)定了投資者預期，對可再生能源市場規(guī)模擴大和發(fā)展起到了重要作用。

2023年以來，各省紛紛出臺電力市場交易實施方案，要求風光等可再生能源發(fā)電的存量與增量項目均須參與電力市場化交易。由此帶來的可再生能源投資不確定性，是全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢關(guān)注的焦點之一。

“根據(jù)各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%參與市場化交易�？稍偕�能源發(fā)電是一次性投資項目，其出力存在隨機性、間歇性，也沒有燃料等原材料進項，現(xiàn)行的電力市場交易機制主要針對常規(guī)火電機組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電‘無差別’競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔超額偏差電費風險，收益難以保障�！辈苋寿t分析稱。

他認為，上述政策疊加國內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實施，在沒有環(huán)境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴峻的不確定性。

澎湃新聞獲悉，今年全國兩會期間，曹仁賢帶來了《關(guān)于穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價的建議》。

他表示，由于風光等可再生能源項目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項目投產(chǎn)時上網(wǎng)電價測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費。在完備的電力市場機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場化交易，電價必將發(fā)生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項目投資信心。

對此，他提出建議，針對存量可再生能源項目，嚴格執(zhí)行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規(guī)定，按項目核準時國家及當?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），并確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)；針對2024年及以后的新建項目，建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則核定當年新建項目的發(fā)電上網(wǎng)價格，和各地煤電價格脫鉤，其中合理利用小時數(shù)內(nèi)電量以核定電價簽訂購售電合同（不少于20年），超合理利用小時數(shù)外電量參與市場化交易。

“建議相關(guān)部門加大對各省新能源電價政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時糾正各省新能源項目電價新政策有悖于原有政策的情況，促進新能源可持續(xù)投資。”曹仁賢說道。

他同時建言，加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機制，推進綠電綠證交易市場走向成熟，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?br />



作者：楊漾 來源：澎湃新聞 責任編輯：jianping