西班牙《對外政策》雙月刊網(wǎng)站日前刊登意大利國際事務(wù)研究所研究員皮耶爾·保羅·雷蒙迪的文章,題為《夾在能源危機(jī)與脫碳之間的歐盟產(chǎn)業(yè)政策》。全文摘編如下:
歐洲正陷入一場深刻而復(fù)雜的能源危機(jī)。俄烏沖突影響到所有能源。2023年2月,第二階段的成品油禁運(yùn)將生效,柴油可能成為歐洲能源危機(jī)的下一章。
能源危機(jī)不僅凸顯能
西班牙《對外政策》雙月刊網(wǎng)站日前刊登意大利國際事務(wù)研究所研究員皮耶爾·保羅·雷蒙迪的文章,題為《夾在能源危機(jī)與脫碳之間的歐盟產(chǎn)業(yè)政策》。全文摘編如下:
歐洲正陷入一場深刻而復(fù)雜的能源危機(jī)。俄烏沖突影響到所有能源。2023年2月,第二階段的成品油禁運(yùn)將生效,柴油可能成為歐洲能源危機(jī)的下一章。
能源危機(jī)不僅凸顯能源安全問題,還將國際和歐洲層面產(chǎn)業(yè)政策的作用擺到臺前。疫情以來,國家(以及歐盟)在經(jīng)濟(jì)中的作用通過復(fù)蘇計劃和一攬子援助計劃急劇擴(kuò)大,以應(yīng)對健康、經(jīng)濟(jì)和能源危機(jī)。從中長期來看,這種情況很可能持續(xù)下去,因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)和工業(yè)面臨著由全球能源轉(zhuǎn)型推動的時代變革。
能源危機(jī)令歐洲產(chǎn)業(yè)承壓巨大。實(shí)際上,一些行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展基于享有廉價的俄羅斯能源。因此,歐洲工業(yè)界需要找到新的解決方案。歐洲的氣候雄心并沒有縮水,而是恰恰相反,這從旨在擺脫俄羅斯能源并促進(jìn)脫碳的歐洲能源供應(yīng)調(diào)整計劃,或者從2035年起停止在歐洲銷售新燃油車的決定便可見一斑。
歐盟將面臨全球范圍內(nèi)更加激烈的產(chǎn)業(yè)競爭。眼下,中國在關(guān)鍵的清潔能源技術(shù)和全球供應(yīng)鏈中享有主導(dǎo)地位。與此同時,美國則出臺旨在振興國內(nèi)工業(yè)和促進(jìn)脫碳的《通脹削減法案》,其中涉及總額約3700億美元的補(bǔ)貼和稅收減免。其他亞洲國家,如韓國和日本,已經(jīng)在多個領(lǐng)域推出類似的戰(zhàn)略和計劃。
在此背景下,要求歐盟制定產(chǎn)業(yè)計劃的呼聲越來越高。歐盟可能會感到進(jìn)退失據(jù),但必須抵御效仿其他經(jīng)濟(jì)體的誘惑。與美國展開補(bǔ)貼競賽似乎在經(jīng)濟(jì)上不可行,在政治上也適得其反。
要想成為技術(shù)和工業(yè)發(fā)展的引擎,歐盟有哪些替代方案?法國和德國呼吁重新推動制定歐洲產(chǎn)業(yè)政策,而歐盟委員會主席馮德萊恩則表示,歐盟應(yīng)當(dāng)根據(jù)美國的《通脹削減法案》來“簡化和調(diào)整”自身的國家援助規(guī)則。2022年10月,歐盟延長并調(diào)整了其關(guān)于國家援助的臨時危機(jī)框架,允許成員國繼續(xù)受益于有關(guān)國家援助規(guī)則的一些變通做法。然而,提高靈活性可能會破壞歐洲市場的公平競爭環(huán)境,造成富有成員國和貧窮成員國之間的裂痕。
另一些人則主張引入由新一輪歐盟共同債務(wù)出資的產(chǎn)業(yè)扶持計劃,從而克服各成員國舉債能力不同的弊端。雖說有一定參考價值,但上升至歐盟層面的話,關(guān)于新基金的辯論可能會導(dǎo)致圍繞由來已久的分歧進(jìn)行漫長且很可能沒有結(jié)果的討論。對歐盟來說,爭分奪秒做出決定才是關(guān)鍵所在。
歐盟應(yīng)該通過現(xiàn)有工具和基金建立一個明確的框架來鼓勵投資,而非照搬一套自上而下的方法或加入補(bǔ)貼競賽。它不應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策視為競爭政策的替代品,而應(yīng)將后者與更加明確和廣泛的產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。
作者:李子健 來源:參考消息網(wǎng)
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