為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作” 能源安全新戰(zhàn)略，服務(wù)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，科學(xué)有 序推進(jìn)我區(qū)光伏資源開發(fā)，加快建設(shè)國家清潔能源基地，著力 打造國家可再生能源利用示范區(qū)和新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，按照國家能源局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》，結(jié)合自治區(qū) 實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，制定本意見。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入 貫徹黨的二十大、中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹 習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方 略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服 務(wù)和融入新發(fā)展格局。全面落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委 十屆三次全會精神，聚焦“四件大事”，聚力“四個走在前列”， 發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計，突出規(guī)劃引領(lǐng)， 注重統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，推動全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家能源安全做出西藏貢獻(xiàn)。

規(guī)劃引領(lǐng)。抓好頂層設(shè)計、規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，做到與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 嚴(yán)守“三區(qū)三線”布局。 因地制宜。立足資源稟賦和區(qū)位差異，統(tǒng)籌好內(nèi)需與外送， 找準(zhǔn)全區(qū)光伏發(fā)展關(guān)鍵問題的解決路徑，培育符合本地實(shí)際的光伏產(chǎn)業(yè)。

需求牽引。建立多元化并網(wǎng)機(jī)制，堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的系統(tǒng)觀念，注重培育增量消納市場，不斷提升 消納能力。

市場主導(dǎo)。堅(jiān)持市場化方式配置資源，依法依規(guī)通過公平、 公正、公開的競爭方式優(yōu)選確定開發(fā)主體，落實(shí)“放管服”改 革要求，調(diào)動各類市場主體參與開發(fā)的積極性。 

三、建立多元化并網(wǎng)機(jī)制 全區(qū)光伏項(xiàng)目實(shí)行保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)分類管理。 

（一）有序組織保障性并網(wǎng)項(xiàng)目 

保障性并網(wǎng)項(xiàng)目是主要服務(wù)區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)安全的內(nèi)需光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)行保障性并網(wǎng)，做到配套電力送出工程與光伏電站項(xiàng)目同步建設(shè)、同步投運(yùn)，確保項(xiàng)目在滿足相應(yīng)并網(wǎng) 條件后“能并盡并、能發(fā)盡發(fā)”，不得附加額外不合理?xiàng)l件。 

（二）積極推進(jìn)市場化并網(wǎng)項(xiàng)目 

市場化并網(wǎng)項(xiàng)目是超出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng) 的光伏項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式 落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括建 設(shè)配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱電站、新型儲能、可調(diào)節(jié) 負(fù)荷等。

 （三）科學(xué)合理制定年度開發(fā)建設(shè)方案 

自治區(qū)能源主管部門負(fù)責(zé)制定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方 案，主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、開工建設(shè)與投產(chǎn)時間、建設(shè)要求、 保障措施等內(nèi)容，及時向社會公布，并向國家能源局報備。保 障性并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)由自治區(qū)人民政府審定。 保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由自治區(qū)能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，結(jié) 合各地（市）新能源消納空間及并網(wǎng)條件等因素，按照不低于 全區(qū)上一年度最大電力負(fù)荷增量的 25%安排新增項(xiàng)目，配置儲能 規(guī)模不低于項(xiàng)目裝機(jī)容量的 20%，儲能時長不低于 4 小時。經(jīng) 電網(wǎng)企業(yè)核定棄光率超過上一年度全區(qū)平均棄光率的地（市） 原則上不安排新增建設(shè)規(guī)模。支持電網(wǎng)末端地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模 的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目。

 市場化并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃或自治區(qū)重大項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，滿足并網(wǎng)消納條件。鼓勵源網(wǎng) 荷儲一體化、多能互補(bǔ)和外送清潔能源基地項(xiàng)目，通過培育增 量負(fù)荷、規(guī)�；�外送消納，支持全額自發(fā)自用的市場化并網(wǎng)項(xiàng) 目。地（市）能源主管部門對本區(qū)域內(nèi)市場化并網(wǎng)項(xiàng)目前期工 作深度及可行性負(fù)屬地責(zé)任，并會同相關(guān)電力企業(yè)每年底提出 次年保障消納評估意見，原則上不得高于同期全國最高棄光率。 自治區(qū)能源主管部門每年一季度滾動納入項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目由 地（市）能源主管部門按照《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和 備案管理辦法》組織實(shí)施。

（一）完善和明確上網(wǎng)電價政策 

自治區(qū)價格主管部門制定峰谷分時電價政策，拉大峰谷價 差，明確內(nèi)需光伏和儲能項(xiàng)目上網(wǎng)指導(dǎo)電價。自發(fā)自用增量負(fù) 荷離網(wǎng)光伏項(xiàng)目電價由供需雙方協(xié)商確定；自發(fā)自用增量負(fù)荷 并網(wǎng)光伏項(xiàng)目電價由供需雙方、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。外送光伏 項(xiàng)目電價，按國家有關(guān)規(guī)定，由送、受端市場協(xié)商確定，主要 通過受端市場燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價倒推計算，建立長期、穩(wěn)定的 電量交易和價格調(diào)整機(jī)制。

 （二）建立市場化資源配置機(jī)制

 除 10 萬千瓦（含）以內(nèi)自帶負(fù)荷的市場化并網(wǎng)項(xiàng)目可直接 配置外，其余配套接入抽水蓄能、水電站等光伏項(xiàng)目原則上均 通過市場化競爭方式確定投資主體。地（市）能源主管部門按 照自治區(qū)能源主管部門發(fā)布的年度開發(fā)建設(shè)方案，編制競爭配 置實(shí)施方案并組織實(shí)施，配置結(jié)果向自治區(qū)能源主管部門報備。 競配工作程序?yàn)椋喊l(fā)布公告→企業(yè)申報→資格審查→綜合 評選→公示公布→組織實(shí)施。競配公告、資格審查、綜合評選、 公示公布均在地（市）級以上公共資源交易平臺進(jìn)行；申報企 業(yè)應(yīng)按要求報送資料，一個企業(yè)集團(tuán)只能以一個投資主體身份 參加申報；配置確定的資源開發(fā)主體需與項(xiàng)目所在地人民政府 簽訂開發(fā)協(xié)議，明確項(xiàng)目開工和投產(chǎn)時限。對申報材料弄虛作 假以及未按期履行責(zé)任和義務(wù)的企業(yè)，執(zhí)行懲戒機(jī)制，納入不 良信用名單。 

（三）完善電力市場化交易機(jī)制

 積極參與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)光伏等新能源 參與電力市場交易，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求。能源監(jiān)管機(jī) 構(gòu)核定全區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目年度保障收購小時數(shù)，保障收購小時 數(shù)以內(nèi)的電量由電網(wǎng)企業(yè)通過購售電合同結(jié)算，對增配儲能的 項(xiàng)目適當(dāng)予以傾斜，鼓勵保障收購小時數(shù)以外的電量通過市場 交易消納。

（一）建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制 

堅(jiān)持政府推動、企業(yè)為主、民生為本、利益共享的原則， 落實(shí)自治區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)利益共享機(jī)制實(shí)施辦法，建立健全當(dāng) 地政府、當(dāng)?shù)厝罕姾湍茉雌髽I(yè)共享光伏資源開發(fā)利益的長效機(jī) 制。鼓勵資源所在地政府以集體土地、現(xiàn)金等資產(chǎn)入股項(xiàng)目開 發(fā)，能源企業(yè)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶 動作用，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興互惠共贏。 

（二）妥善解決光伏棄光限電問題 

推進(jìn)可再生能源利用示范區(qū)建設(shè)，提高電能在終端用能中 的比例，加快新型儲能建設(shè)，深度挖掘調(diào)度潛力。加強(qiáng)藏電外 送力度，擴(kuò)大區(qū)外市場消納能力。推進(jìn)存量和新增光伏電站配 置儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能建設(shè)，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部 門，給予優(yōu)先調(diào)度、綠色金融等激勵政策，有效緩解全區(qū)棄光 和局部限電的矛盾。 

（三）加快資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 結(jié)合全區(qū)光伏資源富集優(yōu)勢、市場需求等特點(diǎn)，科學(xué)有序 推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，吸引帶動前沿技術(shù)、先進(jìn)工藝及 裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入實(shí)施延鏈補(bǔ) 鏈強(qiáng)鏈行動和質(zhì)量提升行動。 

（一）切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 建立自治區(qū)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決 重大問題。自治區(qū)發(fā)展改革委（能源局）、自然資源廳、生態(tài)環(huán) 境廳、林業(yè)和草原局等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入落實(shí)“放 管服”改革措施，優(yōu)化精簡審批流程，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。 電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程，提升接網(wǎng)服務(wù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào) 發(fā)展，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度。能源企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件， 按規(guī)定時限開工建設(shè)、建成投產(chǎn)。 

（二）科學(xué)謀劃項(xiàng)目儲備 圍繞新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，地（市）能源主管部門要依據(jù) 自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃，按照“開工一批、謀劃一批、儲備一批” 的總體思路，深入評估項(xiàng)目資源稟賦、開發(fā)潛力、電力消納等 建設(shè)條件，依托國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目庫，建立滾動接續(xù)的光 伏項(xiàng)目儲備機(jī)制，及時更新項(xiàng)目庫信息。自治區(qū)能源主管部門 對儲備庫項(xiàng)目要科學(xué)論證、適時納規(guī)，及早推動項(xiàng)目落地。 

（三）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理 自治區(qū)能源主管部門要按照國家和自治區(qū)相關(guān)要求分類有 序推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)。地（市）能源主管部門具體組織實(shí)施競 爭性配置工作，并且依據(jù)《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備 案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)行屬地化備案管理，跨行政區(qū)域 的項(xiàng)目由上一級政府能源主管部門負(fù)責(zé)備案。

 （四）強(qiáng)化跟蹤評估監(jiān)督 自治區(qū)能源主管部門要組織年度后評估工作，通過正向激 勵和負(fù)向約束機(jī)制，評估、考核地（市）年度建設(shè)目標(biāo)落實(shí)情 況，考核結(jié)果作為調(diào)整后續(xù)規(guī)劃目標(biāo)的重要依據(jù)。地（市）能 源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，壓緊壓實(shí)能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體 責(zé)任。

 附件：西藏自治區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭性配置評分細(xì)則