2022年11月25日，國(guó)家能源局發(fā)布了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》明確了集中式電力市場(chǎng)模式下的主要市場(chǎng)規(guī)則；《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》則規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于各類(lèi)市場(chǎng)成員的監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管流程。這兩份文件的出臺(tái)意味著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)向全國(guó)推廣再進(jìn)一步。

2017年，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)；2021年，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等六省市成為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，目前首批八個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)大部分已進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行階段，第二批六個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，青海、江西等非試點(diǎn)地區(qū)也開(kāi)始推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)�？缡】鐓^(qū)市場(chǎng)方面，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也啟動(dòng)試運(yùn)行。

《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法》頒布實(shí)施后，預(yù)計(jì)首批試點(diǎn)中將有部分地區(qū)率先進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行階段，第二批試點(diǎn)以及非試點(diǎn)地區(qū)的電力市場(chǎng)建設(shè)也將加速推進(jìn)。

eo梳理了上述兩份文件的主要內(nèi)容，供讀者參考。


文件適用范圍

本規(guī)則適用于采用集中式市場(chǎng)模式的省/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，以及省/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)與相關(guān)電力市場(chǎng)的銜接。采用分散式市場(chǎng)模式的省/區(qū)域和省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)可探索制定相應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則。（第三條）

總體要求

建設(shè)路徑：近期推進(jìn)省間、省/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，以省間、省/區(qū)域市場(chǎng)“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”起步；逐步推動(dòng)省間、省/區(qū)域市場(chǎng)融合。（第六條）

近期建設(shè)任務(wù)：

1. 按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”的框架，構(gòu)建省間、省/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，建立健全日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)。

2. 加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。

3. 加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)融合，推動(dòng)與輔助服務(wù)聯(lián)合出清，加快輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。

4. 穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，并與現(xiàn)有新能源保障性政策做好銜接。

5. 推動(dòng)儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新興市場(chǎng)主體參與交易。

6. 直接參與市場(chǎng)的用戶、售電公司、代理購(gòu)電用戶應(yīng)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算。

7. 各地按照國(guó)家要求，結(jié)合電力市場(chǎng)發(fā)展情況和實(shí)際需要，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。

8. 省間市場(chǎng)逐步引入其他市場(chǎng)主體，放開(kāi)各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等參與交易。（第七條）

市場(chǎng)運(yùn)行要求：

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)先開(kāi)展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行，符合條件后進(jìn)入正式運(yùn)行。（第九條）

文件第十到第十二條明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容。

其中，電力市場(chǎng)啟動(dòng)正式運(yùn)行的條件是：

1. 現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系健全并按有關(guān)程序批準(zhǔn)印發(fā)；

2. 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系已建立；

3. 信息披露、信用管理等制度已建立；

4. 電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)通過(guò)第三方校驗(yàn)，滿足安全和正確性要求，校核報(bào)告向市場(chǎng)主體公開(kāi)；

5. 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)具備符合條件的人員、場(chǎng)所；

6. 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司等市場(chǎng)成員的業(yè)務(wù)銜接實(shí)現(xiàn)制度化、程序化；

7. 市場(chǎng)主體能夠熟練掌握市場(chǎng)規(guī)則；

8. 履行報(bào)批程序。（第十二條）

市場(chǎng)成員

市場(chǎng)成員：

電力市場(chǎng)主體包括各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)、電力用戶（含電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶）、售電企業(yè)和儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等其他市場(chǎng)主體，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。

售電公司的權(quán)利義務(wù)：

1. 自主選擇各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)跨省購(gòu)電和省內(nèi)購(gòu)電，多個(gè)售電公司可以在同一配電區(qū)域內(nèi)售電，同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電。

2. 獲得電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）的電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。

3. 依法依規(guī)履行清潔能源消納責(zé)任。

4. 具有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)配電服務(wù)，按用戶委托提供代理購(gòu)電服務(wù)。（第十六條）

市場(chǎng)構(gòu)成與價(jià)格

市場(chǎng)構(gòu)成：

價(jià)格機(jī)制：

可根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞等情況，選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等機(jī)制。具體來(lái)講：

1. 對(duì)于電網(wǎng)阻塞程度較為嚴(yán)重、輸電能力受限的地區(qū)，宜采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)機(jī)制。

2. 對(duì)于存在明顯阻塞斷面的地區(qū)，宜采用分區(qū)邊際電價(jià)機(jī)制。

3. 現(xiàn)貨市場(chǎng)出清時(shí)，以市場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一邊際價(jià)格作為系統(tǒng)電價(jià)的，可不區(qū)分節(jié)點(diǎn)或價(jià)區(qū)。（第三十條）

報(bào)價(jià)權(quán)限：

在沒(méi)有特殊規(guī)定的情況下，市場(chǎng)主體具有報(bào)價(jià)權(quán)和參與定價(jià)權(quán)。代理購(gòu)電用戶在現(xiàn)貨市場(chǎng)中不申報(bào)價(jià)格。

市場(chǎng)限價(jià)：

1. 現(xiàn)貨電能量和輔助服務(wù)交易均應(yīng)設(shè)定市場(chǎng)限價(jià)。

2. 除正常交易的市場(chǎng)限價(jià)之外，電能量市場(chǎng)可設(shè)置二級(jí)價(jià)格限值，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格處于價(jià)格限值的連續(xù)時(shí)間超過(guò)一定小時(shí)數(shù)執(zhí)行，用于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。（第三十八條）

關(guān)于限價(jià)的具體操作要求包括：

1. 未建立容量成本回收機(jī)制的地區(qū)，原則上市場(chǎng)限價(jià)應(yīng)考慮機(jī)組固定成本回收；

2. 輔助服務(wù)價(jià)格上限應(yīng)激勵(lì)市場(chǎng)主體提供調(diào)節(jié)能力；

3. 原則上隨著交易接近交割時(shí)間，市場(chǎng)價(jià)格上限應(yīng)依次非遞減。（第四十條）

市場(chǎng)銜接機(jī)制

中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接：

現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)應(yīng)約定中長(zhǎng)期交易合同曲線或曲線形成方式，曲線或曲線形成方式由市場(chǎng)主體自主協(xié)商（含自愿選擇典型曲線）或通過(guò)集中交易方式確定。（第六十條）

跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買(mǎi)方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源，分別參與送、受端省/區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)出清。（第六十三條）

輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接：

容量補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接：

各地要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合實(shí)際需要探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，用于激勵(lì)各類(lèi)電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全。（第七十四條）

電力市場(chǎng)結(jié)算

批發(fā)市場(chǎng)結(jié)算：

方式一：現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，中長(zhǎng)期合同電量按中長(zhǎng)期合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)結(jié)算。

方式二：中長(zhǎng)期合同電量按中長(zhǎng)期合同價(jià)格結(jié)算，實(shí)際電量與中長(zhǎng)期合同電量的偏差按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，并按所在節(jié)點(diǎn)/分區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格與中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)格的差值進(jìn)行結(jié)算。（第九十三條）

不平衡資金：

電力市場(chǎng)結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目均需獨(dú)立記錄，分類(lèi)明確疏導(dǎo)，輔助服務(wù)費(fèi)用、成本補(bǔ)償、阻塞盈余等科目作為綜合電價(jià)詳細(xì)列支。（第九十六條）

結(jié)算權(quán)限：

電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)根據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)，按自然月周期向市場(chǎng)主體出具結(jié)算賬單，并按照規(guī)定向市場(chǎng)主體收付款。（第九十八條）

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司根據(jù)政府主管部門(mén)規(guī)定開(kāi)展電費(fèi)結(jié)算。具備配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)但無(wú)電費(fèi)結(jié)算權(quán)的售電公司，由電網(wǎng)公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。（第九十九條）

市場(chǎng)監(jiān)督管理

信用管理：

電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)對(duì)信用管理對(duì)象進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、履約保函及保險(xiǎn)管理等工作。（第一百二十條）

信息披露：

電力交易機(jī)構(gòu)總體負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息披露平臺(tái)。（第一百三十一條）

按照信息公開(kāi)范圍，電力現(xiàn)貨信息分為公眾信息、公開(kāi)信息、私有信息和依申請(qǐng)披露信息四類(lèi)。（第一百三十二條）

市場(chǎng)干預(yù)：

市場(chǎng)干預(yù)分為政府干預(yù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)干預(yù)。政府干預(yù)市場(chǎng)措施包括臨時(shí)中止市場(chǎng)運(yùn)行、中止部分或全部規(guī)則的執(zhí)行、管制市場(chǎng)定價(jià)等。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)干預(yù)市場(chǎng)措施包括取消市場(chǎng)出清結(jié)果、實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理等。（第一百四十九條）

爭(zhēng)議處理：

市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、市場(chǎng)主體與電網(wǎng)企業(yè)之間因參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)議的，可向市場(chǎng)管理委員會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的可通過(guò)仲裁、司法等途徑解決爭(zhēng)議。（第一百五十九條）

交易規(guī)則編制

規(guī)則制定：

各地應(yīng)按照中央文件關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)的職責(zé)分工要求，結(jié)合各地能源轉(zhuǎn)型需要和市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)制修訂各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則及其配套實(shí)施細(xì)則，并公開(kāi)發(fā)布。（第一百六十六條）

其中：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的關(guān)鍵條款包括但不限于：總則、總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)構(gòu)成與價(jià)格、現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量、市場(chǎng)結(jié)算、信用管理、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)干預(yù)、爭(zhēng)議處理、技術(shù)支持系統(tǒng)、規(guī)則制定。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的主要參數(shù)包括但不限于：申報(bào)價(jià)格上下限、出清價(jià)格上下限、懲罰因子、網(wǎng)損因子。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清環(huán)節(jié)關(guān)鍵參數(shù)的設(shè)置和修改應(yīng)按程序開(kāi)展，一經(jīng)批準(zhǔn)生效，不得隨意更改。（第一百六十八條）

《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》要點(diǎn)

監(jiān)管主體

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管，適用本辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管。省級(jí)人民政府及其相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)職能依法履行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

1. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足基本運(yùn)營(yíng)能力情況實(shí)施監(jiān)管。

2. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)交易和調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)合規(guī)性實(shí)施監(jiān)管。

3. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控情況實(shí)施監(jiān)管。

對(duì)發(fā)電企業(yè)的監(jiān)管

1. 是否落實(shí)市場(chǎng)交易合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)要求；

2. 是否嚴(yán)格遵守電力調(diào)度管理規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)、如實(shí)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)定內(nèi)容；

3. 儲(chǔ)能等納入電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍的市場(chǎng)主體，參照?qǐng)?zhí)行上述監(jiān)管要求。

對(duì)售電公司的監(jiān)管

1. 是否嚴(yán)格遵守市場(chǎng)注冊(cè)管理制度，確保注冊(cè)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性；

2. 是否落實(shí)市場(chǎng)交易合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)要求；

3. 是否持續(xù)滿足參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)條件。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管

1. 是否按規(guī)定規(guī)范電網(wǎng)拓?fù)湫畔⒅�情范圍以及相關(guān)信息的獲取、傳遞和使用；

2. 是否嚴(yán)格按照國(guó)家核定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定收取輸配電費(fèi)；

3. 負(fù)責(zé)代收代付電費(fèi)的，是否按照電力交易機(jī)構(gòu)提供的交易結(jié)算依據(jù)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則和有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額結(jié)算市場(chǎng)費(fèi)用；

4. 負(fù)責(zé)代理購(gòu)電的，是否按照國(guó)家和所在地區(qū)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)交易規(guī)則參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，不得隨意更改跨省跨區(qū)交易報(bào)量報(bào)價(jià)信息影響省內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格；

5. 參與競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電、售電業(yè)務(wù)的（包括但不限于全資、控股或參股），應(yīng)當(dāng)與其輸配電、代理購(gòu)電等非競(jìng)爭(zhēng)性務(wù)保持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

對(duì)地方政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)

1. 發(fā)布電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)文件的合法合規(guī)情況；

2. 妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，包括但不限于設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，違法給予特定市場(chǎng)主體優(yōu)惠政策等情況；

3. 違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)交易的情況，包括但不限于組織電力專場(chǎng)交易，指定交易對(duì)象、交易范圍、成交電量，違規(guī)挪用平衡賬戶資金，干預(yù)交易結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的浮動(dòng)進(jìn)行不合理行政干預(yù)等情況。

禁止操縱市場(chǎng)

市場(chǎng)主體不得濫用市場(chǎng)力、市場(chǎng)串謀等不正當(dāng)手段制造市場(chǎng)供需緊張或?qū)捤傻男星�，操縱或影響市場(chǎng)交易價(jià)格，謀取不當(dāng)利益。具體形式包括：利用市場(chǎng)份額和優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)物理持留、經(jīng)濟(jì)持留；合謀、串謀；散布謠言、傳播虛假信息、延遲披露信息；無(wú)故申請(qǐng)機(jī)組設(shè)備檢修或延長(zhǎng)檢修期限，故意限制自身發(fā)電能力；以遠(yuǎn)高于市場(chǎng)同類(lèi)型機(jī)組邊際成本進(jìn)行市場(chǎng)申報(bào)；同一集團(tuán)內(nèi)的不同發(fā)電企業(yè)，或不同的發(fā)電、售電企業(yè)協(xié)同操縱市場(chǎng)價(jià)格；以抬高或壓低某日或某個(gè)時(shí)段的交易價(jià)格為目的，連續(xù)買(mǎi)入或賣(mài)出合同；在跨省跨區(qū)交易中隨意更改報(bào)量報(bào)價(jià)信息，影響省內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。

作者：陳儀方 韓曉彤 來(lái)源：南方能源觀察 責(zé)任編輯：jianping