中東、中亞地區(qū)近32個(gè)國(guó)家在《巴黎協(xié)定》中承諾要控制溫室氣體排放。為實(shí)現(xiàn)該承諾，各國(guó)亟需將氣候政策納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中。

人們就當(dāng)前形勢(shì)展開研究，該研究首次評(píng)估了中東和中亞地區(qū)碳減排進(jìn)程中的具體實(shí)施情況，并進(jìn)一步確定相應(yīng)的財(cái)政政策。

這些國(guó)家共同承諾，截止至2030年，將溫室氣體年排放量在當(dāng)前基礎(chǔ)上減少13%至21%，具體減少量的多少則取決于是否有外部力量支持。這意味著該地區(qū)需要在未來8年內(nèi)將人均排放量減少7%。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有少數(shù)國(guó)家在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)一定量的碳減排。

在碳減排的最新相關(guān)政策中，中東和東亞地區(qū)的兩項(xiàng)財(cái)政政策備受關(guān)注。第一是提高化石燃料的有效價(jià)格，第二是加大對(duì)可再生能源的公共投資力度。

提高化石燃料的有效價(jià)格

首先，逐步取消燃料補(bǔ)貼、分階段征收碳稅等措施都可以助力該地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)2030年碳減排目標(biāo)。例如，在中東、北非、阿富汗和巴基斯坦(MENAP)等地，每排放一噸二氧化碳將分階段征收8美元的碳稅；在高加索和中亞(CCA)地區(qū)，每排放一噸二氧化碳將分階段征收4美元的碳稅。

一些國(guó)家已經(jīng)開始行動(dòng)。例如，哈薩克斯坦推出了碳排放交易計(jì)劃；約旦持續(xù)穩(wěn)步淘汰燃料補(bǔ)貼；沙特阿拉伯新建了區(qū)域碳信用市場(chǎng)。

提高化石燃料的有效價(jià)格在短期內(nèi)或?qū)⒚媾R挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@需要當(dāng)代人承擔(dān)起能源轉(zhuǎn)型的重?fù)?dān)。那些依賴廉價(jià)能源的弱勢(shì)人群和微小企業(yè)更容易受到此次轉(zhuǎn)型的影響。盡管國(guó)家減少對(duì)廉價(jià)能源的補(bǔ)貼并增加額外稅收，助力能源轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，但整體上看，國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)暫時(shí)放緩，通貨膨脹或?qū)⒓觿　?br />
但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能源轉(zhuǎn)型將留給后代清潔、節(jié)能、具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)模式。在這種經(jīng)濟(jì)模式下，公共財(cái)政更穩(wěn)健，資源分配更有效。

投資可再生能源

在燃料補(bǔ)貼僅減少三分之二且不征收碳稅的情況下，加大對(duì)可再生能源的投資力度同樣可以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的減排目標(biāo)。例如，2023年至2030年期間，MENAP和CCA地區(qū)分別對(duì)可再生能源進(jìn)行7700億美元和1140億美元的額外公共投資，占當(dāng)?shù)啬壳皣?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一以上。

大規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目也已啟動(dòng)。例如，卡塔爾建成了世界上最大的太陽能發(fā)電廠，發(fā)電產(chǎn)能達(dá)到800兆瓦，滿足該國(guó)峰值需求的十分之一；迪拜建成了單站點(diǎn)太陽能發(fā)電廠，產(chǎn)能達(dá)5000兆瓦，成為中東同類項(xiàng)目中規(guī)模最大的發(fā)電廠。

該舉措的優(yōu)勢(shì)有以下兩點(diǎn)。首先，由于價(jià)格漲幅較小，家庭和企業(yè)改變能源消費(fèi)習(xí)慣的壓力減少。此外，加大對(duì)可再生能源的投資力度將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)石油進(jìn)口國(guó)能源安全。

但從長(zhǎng)期來看，該舉措仍存在一些問題。例如，燃料補(bǔ)貼雖有所減少，但仍有可能繼續(xù)影響能源價(jià)格、限制能源效率，部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的碳排放甚至不減反增。此外，加快能源轉(zhuǎn)型需要大量公共支出，可能會(huì)影響國(guó)家財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，給子孫后代留下的可用資源也相應(yīng)變少。

是時(shí)候采取行動(dòng)了！

各國(guó)確立相關(guān)財(cái)政政策應(yīng)基于國(guó)情，并充分考慮現(xiàn)有預(yù)算資源。無論采取何種政策，盡早落實(shí)于實(shí)際行動(dòng)才是盡快實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的必由之路。

盡早開展行動(dòng)可以為各項(xiàng)工作提供充足的時(shí)間，如國(guó)內(nèi)將可以展開更充分、更深入的公共討論，私營(yíng)部門可以多次調(diào)整其運(yùn)營(yíng)策略以適應(yīng)預(yù)期政策變化，當(dāng)局政府也可以通過實(shí)施相關(guān)政策來應(yīng)對(duì)潛在不利影響(如社會(huì)安全網(wǎng)的改善等)。這也將有助于加快其他領(lǐng)域政策的實(shí)施進(jìn)度和結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程，幫助地區(qū)國(guó)家更順利地實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

作者：金曉坤 來源：能源輿情 責(zé)任編輯：jianping