各市、縣（區(qū)）自然資源局，廳機關(guān)相關(guān)處室、有關(guān)直屬事業(yè)單 位： 

為保障以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的光伏發(fā)電基地、大型風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，現(xiàn)就做好用地保障等工作通知如下。

一、建立光伏等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃共享機制。

結(jié)合資源稟賦、 土地用途、生態(tài)保護(hù)、國土空間規(guī)劃等情況，將利用沙漠、戈壁、 荒漠等布局的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”， 實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)用地布局與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)等的共享， 引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。支持光伏全產(chǎn)業(yè)鏈制造基地、低碳零 碳產(chǎn)業(yè)示范園等新能源項目建設(shè)，在各級國土空間規(guī)劃中預(yù)留建 設(shè)用地規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 

二、鼓勵利用沙漠、戈壁、荒漠建設(shè)光伏風(fēng)電項目。

鼓勵優(yōu) 先使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地或工礦廢棄地建設(shè)光伏、風(fēng)電項目，科學(xué)合理使用荒漠化草地。光伏發(fā)電項目使用沙漠等未 利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，按原 地類認(rèn)定，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。一般光伏發(fā)電項目占用農(nóng)用地 的，所有用地按建設(shè)用地管理。光伏復(fù)合項目、鄉(xiāng)村振興專項安 排的光伏發(fā)電項目確需使用農(nóng)用地的，變電站、運行管理中心等 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按建設(shè)用地管理；場內(nèi)道路用地 可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣占用一般農(nóng)用地的，在不破壞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變用地性質(zhì)，不辦理建設(shè)用地審 批手續(xù)。 

三、簡化風(fēng)電場“以大代小”用地審批手續(xù)。

生態(tài)保護(hù)紅線 內(nèi)的風(fēng)電場原則上不得進(jìn)行改造升級。風(fēng)電場改造升級應(yīng)盡量不 占或少占林地，改造升級確需使用林地的，應(yīng)符合使用林地條件 并依法辦理使用林地手續(xù)。不改變風(fēng)電場范圍，僅對部分塔基用 地進(jìn)行調(diào)整，改造后永久用地面積總和小于改造前面積的風(fēng)電場 改造升級項目，不再重新辦理用地預(yù)審與選址意見書，未批準(zhǔn)農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用和土地征收的部分土地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 

四、提升復(fù)合利用光伏項目用地效率。

在整縣推進(jìn)屋頂分布 式光伏、“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”中利用原有 房屋和構(gòu)筑物建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的，若在不改變建筑 面積、總高度、層數(shù)、外立面及不影響建筑安全等情況下，免于 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。經(jīng)批準(zhǔn)通過流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式， 在養(yǎng)殖圈棚、溫棚、魚塘建設(shè)光伏復(fù)合發(fā)電項目，只對升壓站、 管理用房等設(shè)施辦理建設(shè)用審批手續(xù)。

 五、保障新能源配套產(chǎn)業(yè)用地需求。

新能源配套產(chǎn)業(yè)項目， 屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理等項目，按工業(yè)用途供應(yīng)建設(shè) 用地，鼓勵土地用途兼容復(fù)合利用，新能源項目工業(yè)用地內(nèi)兼容 生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積占項目 總建筑面積比例不超過 15%的，可仍按工業(yè)用途管理；屬于研發(fā) 設(shè)計、檢驗監(jiān)測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按科教 用途供應(yīng)建設(shè)用地；屬于新能源發(fā)電運營維護(hù)的可按公共設(shè)施用 途供應(yīng)建設(shè)用地；屬于新型信息技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營項目，可按商服 用途供應(yīng)建設(shè)用地。鼓勵新能源項目用地根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期，采 取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式供應(yīng)。

 六、擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)用地有償使用范圍。

鼓勵光伏、風(fēng)電項目以出讓方式供應(yīng)建設(shè)用地，出讓價格參照同地域工業(yè)用地基準(zhǔn) 地價評估確定，土地用途確定為公共設(shè)施用地，出讓方式可通過 招標(biāo)、拍賣、掛牌供應(yīng)土地，供地計劃公布后同一宗地只有一個 意向用地者的，可采取協(xié)議方式供地，建設(shè)用地使用年限為 25 年。裝備制造、生產(chǎn)加工等工業(yè)用地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式 供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可 將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

 七、保障零星小面積能源配套項目用地。電動汽車充電設(shè)施 等用地面積小、需多點分布的能源配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方 式供地。在供應(yīng)其他建設(shè)項目用地時，市、縣自然資源主管部門 應(yīng)對發(fā)展改革、住房建設(shè)等相關(guān)部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移 交及運營管理要求進(jìn)行研究，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)， 且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的，可依法先將配建要求納 入供地條件，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

 八、加強新能源產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管。

市、縣（區(qū)）自然資源部門 要加強光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，適時對光伏發(fā)電、風(fēng) 力發(fā)電項目用地情況開展專項監(jiān)測，包括土地利用、土地復(fù)合利 用方案實施情況、光伏支架約定高度落實情況。項目用地中按建 設(shè)用地管理的，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)規(guī)定；光伏陣列 用地按農(nóng)用地、未利用地管理的，不得擅自硬化或破壞土地，用 地單位應(yīng)按照約定用途使用土地，禁止擅自或變相用于非約定用 途，對擅自改變土地用途的，由項目所在地自然資源主管部門依 法處理。項目用地約定時限到期后，用地單位須恢復(fù)光伏方陣用 地土地利用原狀，未按規(guī)定恢復(fù)的，項目所在地自然資源主管部 門會同發(fā)展改革部門責(zé)令進(jìn)行整改。