自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)因其對(duì)俄羅斯能源極高的依賴度而遭到了巨大沖擊。面對(duì)短缺的能源和高企的價(jià)格，德國(guó)不得不加速提升可再生能源發(fā)展的“優(yōu)先級(jí)”。

7月7日，在德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)開(kāi)始夏休前的最后一次投票中，通過(guò)了《可再生能源法》（EEG2023）修正案等一攬子能源法案。來(lái)自綠黨、現(xiàn)任聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的哈貝克提交了500多頁(yè)的四項(xiàng)法案，詳細(xì)闡明了未來(lái)十余年發(fā)展可再生能源的規(guī)劃，旨在幫助德國(guó)擺脫化石能源依賴、加速綠色能源發(fā)展。

雖然由于聯(lián)合執(zhí)政的自民黨的反對(duì)，草案中2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標(biāo)被刪除，但最終法案保留了2030年可再生能源發(fā)電占總電力需求至少80%的規(guī)定，同時(shí)要求從2035年開(kāi)始電力供應(yīng)“基本實(shí)現(xiàn)碳中和”。此外，減少化石能源的依賴度、遵守巴黎協(xié)定中全球升溫1.5攝氏度的要求也是法案的重要目標(biāo)。

新法案給可再生能源定調(diào)

根據(jù)2021年的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)55%的天然氣和約三分之一的原油供應(yīng)來(lái)自于俄羅斯。而在全德能源消耗中，石油和天然氣總共占比接近60%，可再生能源的比例只有16%。在氣候變化和俄烏沖突的雙重背景下，這一法案的通過(guò)無(wú)疑具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。哈貝克坦言：“德國(guó)正身處困境，如果我們十年前就推行這一計(jì)劃，現(xiàn)在的處境將截然不同�！�

可見(jiàn)，新法案的推出在德國(guó)政府看來(lái)是必要且緊迫的，可再生能源不僅具有低碳環(huán)保的價(jià)值，而且對(duì)于公共安全的作用也與日俱增。德國(guó)正在快速減少對(duì)化石能源進(jìn)口的依賴，在當(dāng)前地緣政治的背景下，可再生能源將捍衛(wèi)能源主權(quán)，有助于解決德國(guó)和歐洲安全問(wèn)題。而德國(guó)發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件就是《可再生能源法》。

《可再生能源法》的前世今生

德國(guó)《可再生能源法》（EEG）的前身是1991年生效的《可再生能源電力上網(wǎng)法》(StrEG)。由于當(dāng)時(shí)可再生能源電力來(lái)自小型發(fā)電廠，大型發(fā)電廠普遍拒絕其進(jìn)入配電網(wǎng)，因此，德國(guó)政府出臺(tái)法律，要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以固定價(jià)格收購(gòu)可再生能源電力，以保證可再生能源供應(yīng)商的最低收入。

2000年3月，德國(guó)正式出臺(tái)《可再生能源法》取代《可再生能源電力上網(wǎng)法》。與《可再生能源電力上網(wǎng)法》相比，《可再生能源法》最大的不同是引入優(yōu)先原則和全德境內(nèi)均衡補(bǔ)償機(jī)制，并將水電、垃圾填埋氣和沼氣的限制大幅提高，實(shí)施差異化、可長(zhǎng)期執(zhí)行和定期調(diào)整的固定電價(jià)政策。

此后，在施羅德政府“十萬(wàn)屋頂計(jì)劃”的推動(dòng)下，德國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，同時(shí)德國(guó)積極落實(shí)歐盟有關(guān)促進(jìn)可再生電力能源的要求，于2004年修訂《可再生能源法》。

從2005到2021年，在默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的四屆聯(lián)邦政府，先后五次修訂《可再生能源法》（EEG2009、EEG2012、EEG2014、EEG2017和EEG2021），可再生能源發(fā)電量占比要求不斷提高。EEG2014引入直接銷售機(jī)制、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)標(biāo)機(jī)制等，確定了能源轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。EEG2017旨在實(shí)現(xiàn)固定上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)向市場(chǎng)招標(biāo)程序模式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和可再生能源發(fā)展的放緩，EEG2021取消了部分可再生能源附加費(fèi)，并提出到2050年，所有電力行業(yè)與用電終端應(yīng)實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)。

《可再生能源法》從本世紀(jì)初立法，到去年先后經(jīng)歷了六次修訂，德國(guó)政府一直在不斷探索能源轉(zhuǎn)型的道路。雖然步伐不大，但依然能夠看出他們?cè)诓粩嗉?xì)化法律條款和完善具體操作規(guī)則，并根據(jù)歐盟框架和德國(guó)社會(huì)變化及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)電力市場(chǎng)在“經(jīng)濟(jì)性”和“環(huán)保性”之間的平衡。

可再生能源發(fā)展速度將提高三倍

相較于可再生能源法歷次修訂間隔三至四年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，今年對(duì)新法案的修訂自上次只時(shí)隔了一年多，而且決心和力度明顯更大。

對(duì)比去年的可再生能源法（EEG2021），新法案要求2030年可再生能源在電力供應(yīng)中的比例由65%提高到80%，“電力碳中和”實(shí)現(xiàn)計(jì)劃在2035年基本完成，比舊法案的2050年顯著提前。此外，新法案的大步伐還體現(xiàn)在裝機(jī)目標(biāo)的大幅提高、政策的優(yōu)惠程度、融資成本的降低、稅收優(yōu)惠、政府極簡(jiǎn)化和審批程序標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)方面，加大了推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的力度。

相比聯(lián)盟黨執(zhí)政期間慢條斯理的新能源建設(shè)，本次法案在“紅綠燈”聯(lián)盟，尤其是綠黨的主政下快速推進(jìn)，用哈貝克的原話是“我們正在將可再生能源的發(fā)展速度提高三倍”。

目前，德國(guó)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的40%多，海上及陸上風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能是德國(guó)最主要的可再生能源電力來(lái)源。新法案的多數(shù)條款將于2023年起實(shí)施，其中明確了具體的裝機(jī)目標(biāo)：陸上風(fēng)電裝機(jī)容量從2024年的69吉瓦增加到2040年的160吉瓦；光伏系統(tǒng)從2024年的88吉瓦提高到2040年的400吉瓦；2040年陸上風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的累計(jì)發(fā)電量將達(dá)到568.4吉瓦。

新法案規(guī)定，未來(lái)德國(guó)2%的土地將單獨(dú)用于風(fēng)力發(fā)電，每個(gè)州都必須分配2%的土地用于安裝風(fēng)電裝機(jī)。目前，這類用地占比平均約為0.8%。若裝機(jī)面積未達(dá)到要求，各州制定的風(fēng)力發(fā)電裝置和建筑物最小距離的規(guī)定將失效，以便減少用地限制對(duì)風(fēng)電裝機(jī)的阻礙。這標(biāo)志著可再生能源建設(shè)的優(yōu)先等級(jí)可高于環(huán)保法規(guī)，這也是十多年來(lái)德國(guó)首次將環(huán)保法規(guī)置于次優(yōu)先級(jí)。過(guò)去十年，由于嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和社會(huì)環(huán)保組織的運(yùn)作，德國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目審批緩慢，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度遠(yuǎn)不及預(yù)期。

法案還擴(kuò)大了太陽(yáng)能地面裝機(jī)的招標(biāo)數(shù)量，每年新增裝機(jī)22吉瓦，其中屋頂光伏和地面光伏應(yīng)各占一半，并向光伏電力供應(yīng)商提供補(bǔ)貼，太陽(yáng)能電力上網(wǎng)的報(bào)酬大幅增加。為提高參與方積極性，德國(guó)本土能源公司將在5年內(nèi)無(wú)需開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)程序。

法案還為能源轉(zhuǎn)型提供了資金動(dòng)力。2023年起，電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)將被永久取消，未來(lái)可再生能源的融資需求將從聯(lián)邦政府的專項(xiàng)“能源與氣候基金”中獲得滿足；法案還鼓勵(lì)地方政府積極參與風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目建設(shè)投資。

德國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和能源需求大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)面臨國(guó)內(nèi)能源匱乏，能源來(lái)源不夠多樣化、對(duì)外依賴性強(qiáng)等問(wèn)題。默克爾在任期間大力推動(dòng)的“北溪二號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目正在被許多德國(guó)人所詬病。如今，“北溪一號(hào)”也因?yàn)闄z修而停止供氣，十天后能否重新通氣尚且是一個(gè)未知數(shù)。這個(gè)消息再次觸動(dòng)了地緣政治陰影籠罩下的德國(guó)人。雖然德國(guó)議會(huì)同期還通過(guò)了后備煤電廠的相關(guān)法案，但這僅僅是在過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)對(duì)不時(shí)之需的備用方案。德國(guó)擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴的決心是堅(jiān)定的，即便道路險(xiǎn)阻。長(zhǎng)期來(lái)看，德國(guó)全面推進(jìn)可再生能源的信念也是執(zhí)著的，哪怕代價(jià)高昂。烏克蘭危機(jī)無(wú)疑正推運(yùn)德國(guó)在“碳中和”道路上加速前進(jìn)。

（周方系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中德人文交流研究中心研究員，李晨系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)德語(yǔ)系博士后） 

作者：周方李晨 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 責(zé)任編輯：jianping