6月6日，白宮網(wǎng)站發(fā)布《針對進口東南亞太陽能電池及組件的臨時性延期免稅的授權和緊急狀態(tài)聲明》。該聲明稱，拜登援引《1930年關稅法》318條款，對柬埔寨、越南、泰國和馬來西亞的部分太陽能電池及組件實施為期24個月的免關稅措施。

早在今年3月，美國商務部就對中國太陽能企業(yè)將產(chǎn)能從中國轉移到東南亞“規(guī)避”關稅的做法發(fā)起反傾銷調(diào)查，欲對東南亞國家的太陽能產(chǎn)品和組件加征高額關稅，力求“精準”打擊中國太陽能企業(yè)。但拜登當前的舉措，相當于按下了關稅“暫停鍵”。美國商務部官員也表示，調(diào)查將繼續(xù)進行，但調(diào)查結果導致的任何關稅都將在24個月的暫停期結束后開始。

前后不足3個月，美國僅僅針對太陽能產(chǎn)業(yè)的關稅立場就發(fā)生明顯的搖擺，既是迫不得已，也是有意為之。

美國有迫在眉睫的經(jīng)濟需要。白宮聲明強調(diào)，預計到2022年和2023年，新增的太陽能產(chǎn)能將占美國電力行業(yè)新增產(chǎn)能的一半以上。但是，美國國內(nèi)缺乏太陽能電池及相關組件的生產(chǎn)能力，四分之三的進口依靠東南亞國家。臨時性免稅措施，可以讓美國降低國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風險，確保清潔能源的電力供應。此外，在美國通脹持續(xù)走高的背景下，暫免關稅做法可以幫助美企減少太陽能發(fā)電成本，減輕公共事業(yè)部門的支出壓力，一定程度上有助于緩解通脹走高。

拜登鞏固國內(nèi)政治的現(xiàn)實考慮。雖然在“鐵銹帶”的太陽制造商、工會力量的慫恿下，3月美國商務部發(fā)起相關調(diào)查，但仍有依賴進口材料和零部件的太陽能企業(yè)、部分國會議員反對加征關稅措施，認為其增加企業(yè)成本，損害就業(yè)機會，提高消費者成本。拜登的做法，可以很好地平衡此前商務部“鷹派”立場，兼顧兩類利益團體的訴求。此外，免關稅措施有助于清潔電力的推進，支撐拜登應對氣候變化這一重要政治資產(chǎn)。這些均有利于拜登鞏固執(zhí)政支持率，布局中期選舉。

美國“印太戰(zhàn)略”布局下的“小甜點”。美國的“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)看似轟轟烈烈，但多為原則立場，缺乏市場準入、關稅減讓等實質性經(jīng)濟讓利承諾，被世界各國廣泛質疑。不排除美國通過在太陽能領域的暫免關稅，以“小利”拉攏部分IPEF成員國和地區(qū)國家，為后續(xù)“印太戰(zhàn)略”和IPEF具體談判暖場。

美國加速構建排華綠色產(chǎn)業(yè)鏈的態(tài)勢日漸清晰。奧巴馬政府曾對中國太陽能電池板加征高達250%重稅，特朗普政府也將諸多太陽能產(chǎn)品納入貿(mào)易戰(zhàn)范疇，以此打擊中國太陽能產(chǎn)業(yè)。但拜登政府與往屆美國政府不同，以所謂“強迫勞動”、產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境與勞工標準等為借口，希望通過團結盟友、劃分陣營、重塑生產(chǎn)分工格局等方式，打造將中國排除在外的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。對東南亞降低關稅、保持對華直接關稅的做法，將加速中國相關產(chǎn)業(yè)向地區(qū)內(nèi)他國流動，潛在產(chǎn)業(yè)“空心化”風險上升。這仍是拜登政府產(chǎn)業(yè)排華戰(zhàn)略的細化和延伸。

從微觀角度看，對中國太陽能行業(yè)而言，“走出去”在東南亞布局的企業(yè)，將因為拜登的暫免關稅政策獲得短期喘息“窗口期”。但長期競爭必然加劇。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席阿比蓋爾*羅斯*霍珀稱，為期兩年的關稅免除，以及《國防生產(chǎn)法》的運用，有助于美國太陽能企業(yè)快速恢復和部署。美國產(chǎn)能的恢復和在全球產(chǎn)業(yè)重新布局洗牌，必將加劇中美太陽能行業(yè)競爭。此外，兩年后美國解決完燃眉之急，關稅激活是大概率事件，亦會對中國太陽能企業(yè)出口和轉口產(chǎn)生不利影響。

從地緣經(jīng)濟政治格局看，美國將“關稅”大棒使用得愈發(fā)“收放自如”，試圖達到緩解國內(nèi)政治經(jīng)濟壓力、鞏固團結經(jīng)濟“伙伴”、通過共同產(chǎn)業(yè)排華的多重目標。這將在很大程度上惡化中國參與地區(qū)經(jīng)濟合作的穩(wěn)定地緣環(huán)境。

因此，美國從自身經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益出發(fā)，采取臨時性免關稅措施，絕非意味著其幡然悔悟，放棄對華直接或間接的關稅施壓措施。中國仍要保持高度警惕，未雨綢繆地做好各項應對準備。

作者：孫立鵬 來源：中國網(wǎng) 責任編輯：jianping