5月23日，澳大利亞迎來(lái)新總理——工黨黨首安東尼·阿爾巴尼斯宣誓就職。阿爾巴尼斯對(duì)可再生能源態(tài)度積極，承諾要將澳大利亞打造成“可再生能源超級(jí)大國(guó)”。國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、悉尼科技大學(xué)教授施訓(xùn)鵬向中能傳媒記者詳細(xì)介紹了能源政策對(duì)澳大利亞大選的影響以及新政府設(shè)定的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在能源國(guó)際合作方面，施訓(xùn)鵬認(rèn)為，無(wú)論是傳統(tǒng)能源（如煤炭清潔高效利用），還是可再生能源領(lǐng)域（尤其是光伏產(chǎn)業(yè)），澳大利亞和中國(guó)都有很多合作機(jī)會(huì)。


中能傳媒：近年來(lái)，澳大利亞的氣候行動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家中表現(xiàn)較差，有評(píng)價(jià)說(shuō)澳大利亞是應(yīng)對(duì)氣候變化的“局外者”。是什么原因造成了澳大利亞在應(yīng)對(duì)氣候變化方面收獲如此多的“差評(píng)”？

施訓(xùn)鵬：澳大利亞的能源和氣候政策是由其國(guó)內(nèi)的政治格局決定的。澳大利亞上一任總理斯科特·莫里森，其政府是自由黨和國(guó)家黨的聯(lián)合體，國(guó)家黨原名鄉(xiāng)村黨，扎根于農(nóng)村，代表著農(nóng)民的利益。澳大利亞農(nóng)民在氣候變化方面是比較謹(jǐn)慎的，因?yàn)榘拇罄麃喪寝r(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)本身會(huì)產(chǎn)生很多排放。澳大利亞的農(nóng)民很擔(dān)心如果對(duì)整個(gè)碳排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，會(huì)推高農(nóng)產(chǎn)品的成本，從而影響澳大利亞農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，國(guó)家黨是堅(jiān)決反對(duì)激進(jìn)的氣候政策的，而自由黨需要和國(guó)家黨長(zhǎng)期合作執(zhí)政，所以也不可能制定更激進(jìn)的政策。

中能傳媒：怎樣理解“能源政策轉(zhuǎn)型是澳大利亞政治焦點(diǎn)”這句話？

施訓(xùn)鵬：在澳大利亞上一次大選中，兩黨在關(guān)于《巴黎協(xié)定》框架下2030年減排目標(biāo)上差異巨大：自由黨提出到2030年減排比2005年減少26%，而工黨提出了45%的激進(jìn)減排目標(biāo)，并且要到2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放；自由黨提出到2030年，可再生能源發(fā)電占比達(dá)到23.5%，工黨提出的目標(biāo)是到2030年可再生能源發(fā)電占比達(dá)到50%；在電動(dòng)汽車推廣方面，工黨提出2030年電動(dòng)汽車普及率達(dá)到50%，并承諾建立2億元的基金進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。此外，在對(duì)待煤電退出的態(tài)度上，執(zhí)政的自由黨態(tài)更多是從確保能源供給穩(wěn)定和可負(fù)擔(dān)性的角度論述，而工黨則明確認(rèn)為，當(dāng)時(shí)75%的火電機(jī)組超齡服役，面臨著不可避免的退出與轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

工黨激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型政策讓傳統(tǒng)上支持他們的煤礦工人轉(zhuǎn)向支持自由黨聯(lián)盟，導(dǎo)致工黨在2019年大選中惜敗。本次大選，工黨汲取了上次的教訓(xùn)，在能源轉(zhuǎn)型政策上不像綠黨或者一些獨(dú)立候選人那么極端，提供了一個(gè)中庸選擇。

在這兩次聯(lián)邦大選之前，能源政策在2018年也左右了一次澳大利亞的大選結(jié)果。2018年，斯科特·莫里森就是以前總理譚寶提出的“國(guó)家能源保證計(jì)劃”引起黨內(nèi)紛爭(zhēng)，成功挑戰(zhàn)了其黨魁地位，并取代其走上了總理之位。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，能源轉(zhuǎn)型政策將是澳大利亞政治新的焦點(diǎn)。

工黨大幅提高減排目標(biāo)

中能傳媒：勝選的工黨將執(zhí)行怎樣的能源政策？

施訓(xùn)鵬：在上一次大選中，工黨在昆士蘭州的得票率只有27%，是失敗的主要因素之一。這與昆州的阿達(dá)泥（Adani）煤礦項(xiàng)目高度相關(guān)。這是一個(gè)年產(chǎn)6000萬(wàn)噸、投資20億澳元的大型項(xiàng)目。昆士蘭州和新南威爾士州許多煤礦工人歷來(lái)支持工黨，但是在那次選舉中，工黨遲遲沒(méi)有表態(tài)是否支持該項(xiàng)目，許多煤礦工人認(rèn)為工黨的政策于他們不利，于是工黨流失了很多選票。

本次聯(lián)邦大選，工黨不再糾結(jié)煤礦項(xiàng)目，其他方面的氣候政策和3年前差不多。工黨將現(xiàn)政府承諾的2030年相對(duì)于2005的減排目標(biāo)從26%~28%，調(diào)整到43%，并且在新能源發(fā)電問(wèn)題上提出可再生能源發(fā)電比例到2030年達(dá)到82%，承諾投資200億澳幣進(jìn)行電網(wǎng)改造，并提出設(shè)立30億澳幣基金發(fā)展氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)（自由黨的承諾是1.4億澳幣）。

此一時(shí)彼一時(shí)。工黨3年后堅(jiān)持的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，剛好順應(yīng)了民意的變化。近3年來(lái)，澳大利亞面臨著多次氣候相關(guān)的自然災(zāi)害。比如，2019年底的森林大火，以及最近兩年多處發(fā)生的嚴(yán)重水災(zāi)，讓民眾對(duì)氣候變化的影響認(rèn)識(shí)更加深刻，呼吁政府對(duì)氣候變化作出更大承諾的聲音越來(lái)越高。


中能傳媒：澳大利亞如何通過(guò)國(guó)際能源合作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型過(guò)渡？澳大利亞可以與中國(guó)展開哪些能源合作？

施訓(xùn)鵬：澳大利亞能源轉(zhuǎn)型比較大的挑戰(zhàn)是如何處理現(xiàn)有儲(chǔ)量豐富的化石能源。煤電占澳大利亞全部發(fā)電量的50%以上，在整個(gè)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家中煤電比例僅次于波蘭。這是因?yàn)榘拇罄麃喪侨�球�?shù)一數(shù)二的煤炭出口大國(guó)，背后有很多利益糾紛，所以在能源轉(zhuǎn)型時(shí)，如何快速有效地降低煤電占比是大問(wèn)題。就煤炭、煤電這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，澳大利亞與中國(guó)可以有很多煤炭清潔高效利用、去產(chǎn)能等方面的技術(shù)交流合作。

第二點(diǎn)是關(guān)于清潔能源的激勵(lì)和發(fā)展。澳大利亞在清潔能源的技術(shù)上具備很多優(yōu)勢(shì)，比如太陽(yáng)能光伏。光伏的很多先進(jìn)技術(shù)都是澳大利亞發(fā)明的，但是澳大利亞自身在光伏制造和市場(chǎng)上都沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，所以就這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，澳大利亞的先進(jìn)技術(shù)和中國(guó)的制造、研發(fā)相結(jié)合，是一個(gè)前景廣闊的合作點(diǎn)。目前，澳大利亞很多光伏板主要由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)，水電也有很多是中國(guó)企業(yè)投資的。中國(guó)的資金和技術(shù)可以幫助澳大利亞快速發(fā)展清潔能源，特別是現(xiàn)在新政府上臺(tái)，能源政策會(huì)有所轉(zhuǎn)變，未來(lái)在清潔能源方面會(huì)有更多需求，這對(duì)中國(guó)能源企業(yè)來(lái)說(shuō)都是機(jī)遇。


中能傳媒：近年來(lái)，關(guān)于澳大利亞電價(jià)上漲問(wèn)題備受關(guān)注，造成這種情況的原因是什么？疫情對(duì)澳大利亞能源系統(tǒng)造成了哪些影響？

施訓(xùn)鵬：新冠疫情對(duì)澳大利亞的能源系統(tǒng)影響不大。由于澳大利亞是能源生產(chǎn)和出口大國(guó)，在能源方面可以保證自給自足，疫情本身不會(huì)對(duì)澳大利亞能源供應(yīng)安全產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。相對(duì)來(lái)說(shuō)，疫情導(dǎo)致能源需求下降，還緩解了供應(yīng)端的市場(chǎng)緊張局面。但澳洲的高電價(jià)確實(shí)是讓人頭疼的問(wèn)題。澳大利亞的電價(jià)包括兩方面，一方面是發(fā)電價(jià)格，第二是輸配電價(jià)格，其中輸配電價(jià)格占零售電價(jià)50%以上。發(fā)電價(jià)格由電力市場(chǎng)形成，高電價(jià)主要是由于可靠的電源供應(yīng)不足導(dǎo)致的。這些年由于氣候變化政策的不確定，對(duì)煤電和氣電的投資也停滯不前，在用電緊張的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致電力價(jià)格非常高。輸配電環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)是分開的，輸配電價(jià)格受到嚴(yán)格的管制，但是，如同全球各地的壟斷環(huán)節(jié)一樣，嚴(yán)格的監(jiān)管不一定能夠使成本控制在絕對(duì)合理范圍內(nèi)。



作者：于琳娜 來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》 責(zé)任編輯：jianping