在我國(guó)分布式光伏第一大省山東，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅青島、濟(jì)南、濟(jì)寧三市，就有23個(gè)下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng)，有的地方是明確發(fā)出文件要求，有的是電話通知各光伏企業(yè)停止備案申請(qǐng)，有的地方則是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來(lái)“卡”住申請(qǐng)。

河南多地均陸續(xù)出現(xiàn)暫停光伏電站備案的情況。僅僅河南省，就有包括鎮(zhèn)平縣、修武縣、葉縣、濮陽(yáng)縣、鄧州市等至少10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)明令或?qū)嵸|(zhì)暫停備案。

河北一光伏品牌方也反映，河北省邯鄲、邱縣、館陶、肥鄉(xiāng)、安平等地區(qū)，也有類似的情況存在。湖南省常德、韶關(guān)也陸續(xù)出臺(tái)文件暫停光伏項(xiàng)目備案。

2022年11月1日，河南省鄧州市發(fā)改委發(fā)布通知，暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項(xiàng)目工作，全市范圍內(nèi)屋頂資源開發(fā)建設(shè)工作，由市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

河南省許昌市襄城縣入圍國(guó)家分布式光伏發(fā)電整縣推進(jìn)的第一批試點(diǎn)城市。據(jù)媒體公開報(bào)道，2021年9月3日，一則“口頭”行政命令，把許多安裝電站需求都擋在備案的大門外。但是現(xiàn)在，多家廠商困在了電站備案環(huán)節(jié)。無(wú)法備案，就意味著無(wú)法并網(wǎng)銷售，也無(wú)法獲得電價(jià)收益，更享受不了國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。

官方文件記載，2021年9月4日，襄城縣人民政府與豫能控股簽訂合作框架協(xié)議，明確襄城縣整縣推進(jìn)屋頂光伏資源交由豫能控股的子公司豫能公司（襄城縣豫綜合能源有限公司）開發(fā)建設(shè)。

在整縣光伏的起始階段，十?dāng)?shù)個(gè)地方政府曾下發(fā)過(guò)“一刀切”式的暫停分布式光伏備案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關(guān)、鄧州、臨朐等等，在國(guó)家能源局以及多方輿論的監(jiān)督下進(jìn)行了糾偏。然而，隨著整縣光伏開展的持續(xù)深入，備案暫�，F(xiàn)象并未完全消除，只不過(guò)是從明確文件變成了“暗地”執(zhí)行或是拖等。

國(guó)家發(fā)展改革委今年5月9日發(fā)布關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)，共18起案例。其中，案例5為地方政府在企業(yè)開展在開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時(shí)，擅自要求申請(qǐng)企業(yè)、個(gè)人提交備案材料目錄清單之外的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門意見等材料。目前該案例已完成整改。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)），分布式光伏項(xiàng)目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。

光伏項(xiàng)目備案流程原本十分簡(jiǎn)便，所有安裝的農(nóng)戶或委托人，向供電局遞交個(gè)人身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明以及安裝意向合同等紙質(zhì)資料。這些資料經(jīng)電業(yè)局匯總后，統(tǒng)一上交給發(fā)改委備案。3-5個(gè)工作日后，申請(qǐng)人就會(huì)收到備案通過(guò)的通知。

某頭部光伏企業(yè)一線開發(fā)人員反饋稱：“多個(gè)地方發(fā)改局以整縣推進(jìn)為由不給分布式光伏項(xiàng)目備案，有的地方政府明確不給備案，有的是含糊不清，也不說(shuō)不給備案，就是讓等整縣規(guī)劃�！�

針對(duì)近期出現(xiàn)的上述現(xiàn)象，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“部分地方政府隨意拖延備案，搞壟斷，跟國(guó)家指導(dǎo)文件相違背，不合乎法規(guī)，也是與民爭(zhēng)利。”

鄧州市發(fā)改委方面對(duì)決定暫停項(xiàng)目的解釋是，對(duì)當(dāng)?shù)毓夥�情況摸底，統(tǒng)一布局，也計(jì)劃通過(guò)電力部門將并網(wǎng)設(shè)備延伸至有需求的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，在相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這是“既可以保證屋頂光伏項(xiàng)目的安全和長(zhǎng)久性，也能節(jié)約成本”。其他一些縣市也表示，企業(yè)申請(qǐng)安裝的項(xiàng)目太多，而電網(wǎng)容量和安全難以承載，同樣需要先摸底調(diào)查，統(tǒng)一部署。

一家大型民營(yíng)光伏企業(yè)的經(jīng)理認(rèn)為，各地暫緩備案有其合理性，一方面，整縣推進(jìn)對(duì)電網(wǎng)的沖擊很大，如果不詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)荷載和消納能力，沒有政府強(qiáng)有力推動(dòng)，很難落地；另一方面，在雙碳目標(biāo)和疫情的背景下，地方政府還要拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，整縣推進(jìn)分布式光伏是一次發(fā)展新能源的機(jī)遇。但從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府如果完全放權(quán)，就沒有抓手，“因此，暫停備案不是暫停光伏，而是政府要收回權(quán)限，不允許太市場(chǎng)化，背后可能需要用資源換取資源。”該經(jīng)理說(shuō)。

2021年11月22日，河南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》提出，平穩(wěn)有序推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。對(duì)戶用光伏項(xiàng)目積極主動(dòng)做好服務(wù)，能并盡并，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，要按照國(guó)家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，試點(diǎn)不審批。鼓勵(lì)有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報(bào)要求的，均可上報(bào)。對(duì)于報(bào)送的試點(diǎn)方案，我們不組織評(píng)審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對(duì)于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。