2020年9月，我國向國際社會作出“碳達(dá)峰、碳中和”鄭重承諾，并在氣候雄心峰會上提出了具體目標(biāo)�？梢哉f，“雙碳”目標(biāo)的提出，樹立了我國負(fù)責(zé)任的大國形象，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了動力引擎，為能源電力工業(yè)提供了“彎道超車”、搶占世界制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)，將更快推動我國傳統(tǒng)電力體制向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。近年來，我國電力行業(yè)認(rèn)真貫徹“四個革命，一個合作”的能源新戰(zhàn)略，把能源轉(zhuǎn)型作為根本任務(wù)，加速推動了我國能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型步伐�！半p碳”目標(biāo)提出后，黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議先后作出了相關(guān)工作部署。2021年11月24日召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議中，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這是繼2015年3月新一輪電力體制改革以來，中央第一次在最高級別的決策會議上研究部署電力專項(xiàng)改革方面的任務(wù)。

近日，《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，有序推動新能源參與市場交易，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。事實(shí)上，自2015年以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，市場化交易電量比重大幅提升，多元競爭主體格局初步形成，尤其是電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，首批試點(diǎn)中山西等地已實(shí)現(xiàn)長周期連續(xù)運(yùn)行，市場在資源優(yōu)化配置中的作用顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，我們通過現(xiàn)貨市場這個“探針”，也發(fā)現(xiàn)了電力市場仍然存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易仍存在市場壁壘等問題，這些暴露出來的問題需要從更高層面、從全國統(tǒng)一電力市場體系的角度去統(tǒng)籌解決。此次《指導(dǎo)意見》的出臺恰逢其時(shí)�！吨笇�(dǎo)意見》在國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，為解決我國當(dāng)前在推進(jìn)電力市場改革過程中面臨的深層次問題注入了一針“強(qiáng)心劑”，將有助于統(tǒng)籌市場機(jī)制的有效銜接，充分發(fā)揮市場機(jī)制在價(jià)格形成、價(jià)格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，更好地厘清市場與政府的關(guān)系，可以說是繼“中發(fā)9號文”之后，未來一段時(shí)間內(nèi)推動電力市場改革、指引電力市場建設(shè)的又一重大綱領(lǐng)性文件。具體來看，《指導(dǎo)意見》主要有以下四大亮點(diǎn)：

如果說本輪電改七年以來，我們還一直處于試機(jī)制的探索階段，那么《指導(dǎo)意見》的出臺，則標(biāo)志著我國電力體制改革將步入整體優(yōu)化提升的階段�！吨笇�(dǎo)意見》中明確提出了要統(tǒng)籌四個關(guān)系：一是要統(tǒng)籌市場建設(shè)和電力規(guī)劃的關(guān)系。要統(tǒng)籌考慮可再生能源和常規(guī)電源規(guī)劃布局的，加強(qiáng)全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、電力規(guī)劃與市場建設(shè)之間的銜接，要充分發(fā)揮市場價(jià)格信號對電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。二是要統(tǒng)籌市場建設(shè)和電網(wǎng)運(yùn)行管理的關(guān)系。既要發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，又要防范市場風(fēng)險(xiǎn)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行�！吨笇�(dǎo)意見》中提出，要立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等實(shí)際國情，借鑒國際成熟電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，適應(yīng)電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計(jì)市場模式和路徑。建立成本回收機(jī)制，通過容量成本回收機(jī)制、輔助服務(wù)市場等實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。健全市場應(yīng)急處置機(jī)制，確保電力供應(yīng)安全。三是統(tǒng)籌市場建設(shè)和電力成本的關(guān)系。新能源裝機(jī)規(guī)�？焖僭鲩L將對我國電力系統(tǒng)帶來深刻變化。由于新能源發(fā)電出力不穩(wěn)定等技術(shù)特點(diǎn)，我國電力系統(tǒng)消納和運(yùn)行成本將明顯上升，亟需通過市場化機(jī)制引導(dǎo)電源、用戶各方力量共同參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。四是統(tǒng)籌涵蓋各類型市場的電力市場體系建設(shè)�！吨笇�(dǎo)意見》中明確了全國統(tǒng)一市場體系包括電力現(xiàn)貨市場、中長期市場以及輔助服務(wù)市場的建設(shè)。電力現(xiàn)貨市場就是要更好地發(fā)揮電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確地反應(yīng)電能供需關(guān)系；而中長期市場則主要是達(dá)到穩(wěn)定市場預(yù)期、平衡長期供需的目的。通過首批試點(diǎn)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，做好現(xiàn)貨市場與中長期市場的有效銜接已成為現(xiàn)貨市場長周期運(yùn)行的一個必要條件。此外，山西、廣東等地現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況表明，一方面現(xiàn)貨市場的運(yùn)行可以完全替代調(diào)峰市場，利用現(xiàn)貨市場價(jià)格信號可以充分引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動調(diào)峰，更有利于實(shí)現(xiàn)可再生能源的消納。同時(shí)，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)也需要品種更全面的輔助服務(wù)市場，需要盡快建立能更好地體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價(jià)值的輔助服務(wù)市場。構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，就要把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的電力成本承受能力，做好公共服務(wù)供給和電力市場建設(shè)的銜接，保障電力公共服務(wù)供給和居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格相對穩(wěn)定。

現(xiàn)階段，我國電力市場中還存在很多通過行政手段和計(jì)劃命令不合理干預(yù)市場的行為，“一刀切”“專場交易”等行為干擾了市場秩序，影響了市場功能，引發(fā)市場主體質(zhì)疑。面對未來更加艱巨建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重任，就必須充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置上決定性作用。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中已明確提出，“政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成有效激勵約束機(jī)制”。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，就是要重構(gòu)市場與政府間關(guān)系。政府作用重點(diǎn)體現(xiàn)在政策法規(guī)制定、市場監(jiān)管監(jiān)測和為基本公共服務(wù)供給提供政策性兜底。而對于市場機(jī)制來說，其核心就是價(jià)格市場化形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制�！秶�家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》印發(fā)以后，全部工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，極大推動了市場價(jià)格及時(shí)、真實(shí)地傳導(dǎo)至用戶。同時(shí)，對于發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電量價(jià)的放開，也奠定了其他各類型發(fā)電電源上網(wǎng)電價(jià)市場化價(jià)格形成的基礎(chǔ)。未來在《指導(dǎo)意見》“完善電力價(jià)格形成機(jī)制”這個統(tǒng)一框架要求下，將加快完善建立電源側(cè)其他發(fā)電主體上網(wǎng)電價(jià)市場化的價(jià)格形成機(jī)制。

目前跨省跨區(qū)交易主要由北京和廣州電力交易中心統(tǒng)一組織，基本按照國家計(jì)劃、政府間協(xié)議確定電量和電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)以統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式交易，我國跨省跨區(qū)送電規(guī)模很大，但是跨省跨區(qū)送電事實(shí)上還未實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)市場的銜接，極大限制了電力交易體制改革的推進(jìn)。對于開展現(xiàn)貨試點(diǎn)的省份，外來電問題已經(jīng)成為現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)運(yùn)行最大掣肘，此前不平衡資金問題無法解決就曾導(dǎo)致山東省內(nèi)現(xiàn)貨市場停擺近一年時(shí)間。部分受端省提出，希望放開點(diǎn)對點(diǎn)跨省交易限制，而且《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》中已明確要推動符合條件的售電公司、電力用戶參與省間電力市場交易，但是從目前情況來看，跨省跨區(qū)交易除銀東直流有部分電量允許電力用戶與發(fā)電企業(yè)在中長期交易階段開展直接交易外，售電公司或電力用戶何時(shí)能直接參與跨省跨區(qū)交易還是未知�！秶�家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》印發(fā)后，電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)交易代理購電，也為規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為提出了更高要求。此次《指導(dǎo)意見》明確提出要“加強(qiáng)不同層次市場的相互耦合、有序銜接”、“有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作”。各層次市場發(fā)展可以分先后，但不能分層級，支持條件成熟的省市場可以多省、或者直接與國家市場融合發(fā)展，體現(xiàn)了“扁平化”的市場體系建設(shè)理念。針對困擾市場推進(jìn)多年的跨省跨區(qū)市場交易問題，強(qiáng)調(diào)一是推動將國家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同，實(shí)現(xiàn)與市場機(jī)制的銜接。二是鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。三是加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接。無論是發(fā)電企業(yè)直接與售電公司、用戶開展的直接交易，還是由電網(wǎng)企業(yè)通過參與跨省跨區(qū)交易的購電行為，都必須要與省內(nèi)市場相銜接，在經(jīng)濟(jì)上要明確責(zé)任，即誰交易，誰承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

在《指導(dǎo)意見》中，政府關(guān)鍵職能表現(xiàn)為三個方面：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)減少計(jì)劃行政影響。統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦、電價(jià)水平、電網(wǎng)運(yùn)行等更多客觀條件，加強(qiáng)系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌完善相關(guān)配套政策，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。二是制定政策法規(guī)，規(guī)范市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》中明確提出國家發(fā)展改革委、國家能源局要組織制定市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。要求交易中心在技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面有效銜接、總體一致。此舉可以有效避免由于各省電力交易市場“各自為戰(zhàn)”在客觀上造成交易規(guī)則和品種不同，從而阻礙各省級市場進(jìn)一步融合的結(jié)果。三是加強(qiáng)監(jiān)管，完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制�！吨笇�(dǎo)意見》中特別強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)披露電網(wǎng)安全約束條件、跨省跨區(qū)可用輸電能力等關(guān)鍵信息，政府部門要提升對電力市場的科學(xué)監(jiān)管能力，做好對電力市場信息披露情況的監(jiān)督和評價(jià)。同時(shí)加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，提高壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)的信息透明度與公眾參與度，劃清壟斷業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)界限。

推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)是對我國經(jīng)濟(jì)社會一場深刻的變革，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)正是在此背景下提出的，建設(shè)“統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)同、融合、多元”的電力市場體系是最終目標(biāo)。在全國統(tǒng)一電力市場框架下，規(guī)范各級各類市場的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要求、準(zhǔn)入退出等政策制定。在確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的前提下，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展之間的關(guān)系。加強(qiáng)市場機(jī)制的有效銜接，以及數(shù)據(jù)和信息披露的監(jiān)管監(jiān)測，引入多元化的市場主體，除了傳統(tǒng)發(fā)電公司、新能源發(fā)電企業(yè)、售電公司，還有系統(tǒng)靈活性服務(wù)提供商、綜合能源服務(wù)商等，同時(shí)，交易品種和交易方式也應(yīng)該多樣化，滿足各類市場需求。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，同樣需要機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新�！吨笇�(dǎo)意見》中提出的電力市場建設(shè)任務(wù)要求，必將會開啟我國電力市場化改革的新篇章，激發(fā)與新能源、分布式能源、用戶側(cè)資源緊密聯(lián)系的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)我國傳統(tǒng)電力體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)需要，支撐國家“雙碳”國際承諾有序平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

　　2015/03

　　中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》：著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制

　　2015/11

　　電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》：逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場

　　2016

　　● 《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行))印發(fā)，中長期交易逐步規(guī)范

　　● 《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》印發(fā)，售電公司首次參與廣東電力市場交易

　　2017

　　● 《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)，明確第一批8個現(xiàn)貨試點(diǎn)，要求2018年底前啟動現(xiàn)貨市場試運(yùn)行

　　● 跨區(qū)域省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)正式啟動

　　2018

　　● 《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》印發(fā)

　　● 廣東、山西、甘肅現(xiàn)貨市場啟動模擬試運(yùn)行

　　2019

　　● 《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，將燃煤標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制

　　● 《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見的通知》等文件印發(fā)

　　● 第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)完成按周結(jié)算試運(yùn)行

　　2020

　　● 《電力中長期交易基本規(guī)則》《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》印發(fā)

　　● 《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》印發(fā)，第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)完成按月結(jié)算試運(yùn)行

　　2021

　　● 《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)，選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)

　　● 《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》印發(fā)，取消工商業(yè)用戶目錄電價(jià).推動燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場，并擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍至20%綠色電力交易正式啟動

　　● 《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》印發(fā)

　　2022

　　《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確全國統(tǒng)一電力市場體系到2025年初步建成，到2030年基本建成

　　(作者單位：國能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院)