聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)（COP26)在延期一天后于13日閉幕。會(huì)議完成了持續(xù)6年之久的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，達(dá)成了相對(duì)平衡的政治成果文件“格拉斯哥氣候協(xié)議”等50多項(xiàng)決議，為《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。由于印度在最后關(guān)頭提出修改減少燃煤產(chǎn)生碳排放的字眼，從“逐步淘汰”改為“逐步減少”，因而引起一些西方國(guó)家和環(huán)保人士的不滿。

其實(shí)，印度總理莫迪突然在本次氣候峰會(huì)上高調(diào)宣布2070年印度將實(shí)現(xiàn)“零碳排放”目標(biāo)，與此前印度環(huán)境部長(zhǎng)及其他高官的強(qiáng)硬拒絕態(tài)度已經(jīng)截然不同。而印度國(guó)內(nèi)輿論對(duì)莫迪政府作出的這一承諾普遍是支持的，就連一些因?yàn)橐咔榉揽卦愀�、�?jīng)濟(jì)低迷而對(duì)莫迪政府持批評(píng)態(tài)度的印度媒體，也在這個(gè)問題上予以稱贊。為什么對(duì)印度的減排承諾和立足于本國(guó)實(shí)際的努力，會(huì)在國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)生不同反響？

第一，印度對(duì)減排有著強(qiáng)烈的意愿。從印度傳統(tǒng)文化理念看，減排原則是對(duì)甘地提倡的可持續(xù)生活方式精神遺產(chǎn)的遵循。而且，印度是世界上受環(huán)境污染、氣候?yàn)?zāi)害等影響最大的國(guó)家之一，生態(tài)問題對(duì)其社會(huì)發(fā)展影響深刻，就連首都新德里也常受霧霾影響。印度支持減排，只不過堅(jiān)持按照自己的方式和規(guī)劃推進(jìn)減排——堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，奉行以人均排放和歷史排放作為減排責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并在政策導(dǎo)向上堅(jiān)持“減排不能影響發(fā)展”的理念。

第二，希望通過“零碳排放承諾”減輕國(guó)際壓力。面對(duì)全球已有超過130 個(gè)國(guó)家公開承諾設(shè)定減排目標(biāo)，而印度將成為前十大經(jīng)濟(jì)體中唯一拒絕者，對(duì)有“大國(guó)志向”的莫迪來說壓力和影響不言而喻。而且，印度在氣候問題上不僅想加大自己的影響力，甚至還想成為南方集團(tuán)和南盟的“領(lǐng)頭羊”。

第三，通過減排實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。印度學(xué)者認(rèn)為，莫迪政府的承諾是遵循綠色發(fā)展邏輯——在第一次就把事情做好，而不是試圖以巨大的代價(jià)進(jìn)行姍姍來遲的“轉(zhuǎn)型”。這樣能更好地凸顯印度的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

印度方面呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家“盡早”提供1萬億美元的氣候融資,這不僅是代表發(fā)展中國(guó)家的呼吁，也是印度自身節(jié)能減排的客觀需求。印度學(xué)者認(rèn)為，雖然印度的承諾似乎與發(fā)達(dá)國(guó)家沒有直接關(guān)系，但生態(tài)議題是全球性的，凈零目標(biāo)將是印度發(fā)展議程的一部分，與全球支持和合作密切相關(guān)。

印度“零碳排放承諾”有困難，但已有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前印度大量家庭仍然使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)能作為生活燃料，而經(jīng)過國(guó)家多年的引導(dǎo)，在印度大多數(shù)新的投資（尤其是私人投資）正流向可再生能源領(lǐng)域。根據(jù)印度中央電力管理局的預(yù)測(cè)，到2030年底左右印度太陽能裝機(jī)容量可能會(huì)大大超過煤炭裝機(jī)容量。當(dāng)然，印度要達(dá)到承諾的目的，仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。

首先，如何處理好發(fā)展與減排關(guān)系。2014年莫迪提出“印度制造”，目標(biāo)是提升創(chuàng)新水平，減少環(huán)境污染，增加就業(yè)崗位。到 2040年印度將成為世界能源消費(fèi)的巨頭，占全球新增能源消費(fèi)的近25%，全國(guó)煤炭需求將是目前水平的 2.7 倍。印度是全球第二大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，印度煤炭公司是全球最大的煤炭生產(chǎn)商，在印度約有 400 萬人從事著與煤炭直接或者間接相關(guān)的工作。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些特別難以脫碳的領(lǐng)域如建筑、鋼鐵和水泥等行業(yè)也將快速增長(zhǎng)�？梢哉f，印度仍處于能源消費(fèi)存量的高速累積期，其剛性增長(zhǎng)空間和幅度都更大。

其次，亟待建立相關(guān)環(huán)境法。過去印度制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化政策的根本考慮，重點(diǎn)在于平衡水資源、能源、糧食三者之間穩(wěn)定的“安全紐帶”，過于注重地緣安全。有印度專家提出，必須扭轉(zhuǎn)削弱環(huán)境法的趨勢(shì)，要保護(hù)自然與人的關(guān)系。此外，需促成相關(guān)減排機(jī)構(gòu)的設(shè)立及相互間密切合作，將目前“被動(dòng)決策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)規(guī)劃和執(zhí)行”。

再次，區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致地方邦、中央直轄區(qū)和首都在能源獲得、使用以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上差異很大，影響能源開發(fā)效能的提高。例如，雖然印度南部地區(qū)的植林工程取得成效，但東北部地區(qū)的林木植被范圍正在不斷萎縮。

中印同屬發(fā)展中國(guó)家，又是亞洲近鄰。中國(guó)是印度減排的受益者、支持者、合作者。

第一，中印應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在國(guó)際氣候談判中的合作。過去，“基礎(chǔ)四國(guó)”（巴西、南非、印度和中國(guó)）在國(guó)際氣候談判中合作成效顯著。近年來由于中印發(fā)展水平不同，減排訴求出現(xiàn)細(xì)微差異，且受中印邊境沖突外溢的影響，拖累了雙方的氣候合作，但兩國(guó)在相關(guān)議題上存在共同訴求，鞏固和加強(qiáng)兩國(guó)在氣候上的合作，不僅有利維護(hù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)南南合作，也有利于雙邊關(guān)系的健康發(fā)展。

第二，重視低碳能源的技術(shù)分享和合作。中印同時(shí)作為煤炭消費(fèi)大國(guó)，在國(guó)際煤炭市場(chǎng)和清潔煤技術(shù)的合作非常重要。中國(guó)在可再生能源利用的技術(shù)和市場(chǎng)方面，目前領(lǐng)先于印度，雙方存在合作空間。

第三，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的綠色投資。大規(guī)模氣候融資是凈零轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新減排的先決條件。充分利用亞投行、金磚銀行和中國(guó)氣候變化南南合作基金等，加強(qiáng)中印兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳金融合作，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目融資能力，可增加對(duì)印度等南亞國(guó)家低碳能源的支持，投資太陽能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能等形式的清潔能源。

（作者是四川大學(xué)南亞研究所國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下跨喜馬拉雅合作研究”首席專家）

原標(biāo)題：李濤：兌現(xiàn)減排承諾，印度要跨幾道坎