連續(xù)兩三天，黑龍江伊春都出現(xiàn)了停電停水的情況。

據(jù)記者了解，從9月23日開(kāi)始，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，按東北電網(wǎng)指令，東三省部分地區(qū)開(kāi)始采取限電措施，部分地區(qū)不得不在用電高峰時(shí)段限電。同時(shí)，供電缺口仍在，未來(lái)一段時(shí)間東三省用電緊張的局面或仍將延續(xù)。

不僅是東北。據(jù)了解，當(dāng)前隨著多地能耗雙控政策的升級(jí)，已經(jīng)有16個(gè)省份出臺(tái)了力度不等的限電措施——力度較小四川，要求“暫停非必要性生產(chǎn)、照明、辦公負(fù)荷”；力度較大寧夏，則要求“高耗能企業(yè)停限產(chǎn)一個(gè)月”。江蘇、廣東、浙江等化工大省更是重拳出擊，對(duì)數(shù)千家企業(yè)采取了“開(kāi)二停五”“限產(chǎn)90%”等措施。

“限電政策和我國(guó)用電需求直接相關(guān)，也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)此表示。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，今年的用電缺口也提前到來(lái)。最先開(kāi)始缺電的，是制造業(yè)大省廣東。

早在今年5月，廣東電網(wǎng)負(fù)荷就創(chuàng)下歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東全社會(huì)用量同比增長(zhǎng)22.89%，兩年平均增速為9.7%。

這是全球金融危機(jī)之后，廣東用電負(fù)荷首次出現(xiàn)缺口，由此不得不開(kāi)啟了大范圍限電。

9月16日起，廣東執(zhí)行“開(kāi)二停五”用電方案，從周日到周四要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰輪休，只保留15%以下的保安用電負(fù)荷。受此影響，有些企業(yè)不得不將復(fù)產(chǎn)時(shí)間調(diào)整到零晨24:00-8:00，以保障正常生產(chǎn)。

9月22日，珠三角一家重點(diǎn)制造企業(yè)負(fù)責(zé)人收到了一則有關(guān)“有序用電輪休”通知，其中表示，由于用電快速增長(zhǎng)和天氣原因，企業(yè)應(yīng)在接下來(lái)兩天的8至24點(diǎn)主動(dòng)錯(cuò)峰停電，若不履行則會(huì)強(qiáng)制停電48小時(shí)。據(jù)了解，這是當(dāng)?shù)厥状谓o重點(diǎn)企業(yè)拉閘停電。受此影響，部分重點(diǎn)企業(yè)宣布停產(chǎn)，甚至提前給員工放國(guó)慶假。

但廣東的限電只是一個(gè)縮影。

事實(shí)上，限電不僅是能源緊缺問(wèn)題，也受到國(guó)家雙控政策和環(huán)保等因素的影響。

距離我國(guó)2030年的碳達(dá)峰目標(biāo)還有8年時(shí)間，但是我國(guó)的能耗控制仍有待進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)內(nèi)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗同比僅下降了0.1%，能源消費(fèi)總量上漲了2.2%。

今年上半年，發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，其中，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇、浙江、安徽、四川等12個(gè)地區(qū)在能耗降低和能源消費(fèi)總量方面均呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，這意味著有一半以上的省份上半年“雙控”目標(biāo)未能完成。

“能耗出現(xiàn)不降反升的局面，主要原因就是重點(diǎn)用能企業(yè)無(wú)序用能、違規(guī)用能�！苯�蘇省工信廳副廳長(zhǎng)戚玉松表示。

隨著年終大考的逼近，被“點(diǎn)名”的地區(qū)要想扭轉(zhuǎn)局面，必須采取一定措施，力求盡快改善能耗問(wèn)題。

9月15日起，以南通為起始，江蘇實(shí)行部分地區(qū)限電，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取了“開(kāi)二停五”“限產(chǎn)90%”等措施，暫定限電實(shí)行時(shí)長(zhǎng)為15天。期間，工業(yè)用電受限，統(tǒng)一檢修半個(gè)月，辦公室空調(diào)停用，路燈控制減半，有企業(yè)直接發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)17天的放假通知；在泰州，企業(yè)被要求從16號(hào)開(kāi)始停工到月底。

在廣西，當(dāng)?shù)貓?zhí)行“停5開(kāi)2”“停2開(kāi)5”“停3開(kāi)4”等方案，并對(duì)電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)；云南要求，工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）；9-12月黃磷生產(chǎn)線月均產(chǎn)量不得超過(guò)2021年8月份產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。

陜西要求，9-12月，新建成“兩高”項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)，本年度新建已投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目在上月產(chǎn)量基礎(chǔ)上限產(chǎn)60%，其他“兩高”企業(yè)實(shí)施降低生產(chǎn)線運(yùn)行負(fù)荷、停運(yùn)礦熱爐限產(chǎn)等措施，確保9月份減產(chǎn)50%。

截止目前，各地仍在陸續(xù)出臺(tái)限電措施。

與往年夏季用電高峰時(shí)期的錯(cuò)峰用電政策不同，此次限電，“能耗雙控”成為各地在采取限電措施中被反復(fù)提及的因素。

“今年上半年，我們經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好，但各地能耗增速快、增量大，尤其是八大高耗能行業(yè)用電增速達(dá)到20%以上，能耗過(guò)快增長(zhǎng)和用能結(jié)構(gòu)變化，給全省能源資源安全保障和能耗雙控形勢(shì)帶來(lái)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分地方政府為遏制高耗能行業(yè)能耗過(guò)快增長(zhǎng)，根據(jù)能耗雙控進(jìn)度，組織開(kāi)展高耗能企業(yè)用能預(yù)算管理、有序用電和錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，這是對(duì)原有忽視節(jié)能減排工作的糾偏措施。”浙江省能源局負(fù)責(zé)人表示。

按照“十四五”規(guī)劃綱要規(guī)劃，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。今年年初的《政府工作報(bào)告》提出，2021年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低的目標(biāo)是3%左右。

時(shí)間緊任務(wù)重，面對(duì)能耗雙控目標(biāo)考核，多地下發(fā)能耗雙控的政策文件，要“堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用”，對(duì)高污染、高能耗企業(yè)實(shí)行限制。9月16日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》也提出，要堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，嚴(yán)格能耗雙控考核，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

在行業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“能耗雙控”的目標(biāo)是要推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。當(dāng)前，“能耗雙控”將成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)低碳發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。因此，中南�?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林建議，要利好新能源電力板塊，尤其是作為能源補(bǔ)充的光伏+儲(chǔ)能一體化模式，利用峰谷電力，進(jìn)行電力調(diào)配，同時(shí)，工業(yè)企業(yè)會(huì)利用光伏來(lái)實(shí)現(xiàn)部分能耗的自給。而另一方面，高能耗企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力，需要通過(guò)能源管理和能源來(lái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)降低能耗。