內(nèi)蒙古同時是全國排放總量、排放強(qiáng)度和排量增長速度最快的省區(qū)之一。因此，內(nèi)蒙古也必然會成為減排壓力最大、減排任務(wù)最艱巨并且對經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面影響最直接的省區(qū)。

北京中軸線向北255公里，金蓮川草原元上都遺址內(nèi)，敖包頂上的藍(lán)色哈達(dá)似乎永遠(yuǎn)在風(fēng)中飛舞。

1260年，忽必烈在此召開忽里勒臺大會，登大汗位，此后100多年的時間里這里是元朝夏都，六位皇帝在這里即位。這里曾經(jīng)發(fā)行世界上第一張官方紙幣，馬可·波羅在這里覲見忽必烈，在后來歐洲文學(xué)作品中，元上都被稱為“贊那度”，意思是神奇的世外桃源。

出元上都遺址向東不遠(yuǎn)，蒼茫的錫林郭勒草原上，三根白色的大煙囪直刺蒼穹，大團(tuán)的白色煙霧噴涌而出，與天上的白云、地上的羊群交相輝映，即震撼又突兀。去年夏天，當(dāng)我們的汽車不經(jīng)意闖入到這樣一幅圖景的時候，我曾經(jīng)感慨：來自草原上的電力，點(diǎn)亮北京數(shù)百萬家庭夜晚的燈火，是數(shù)十萬的商鋪、工廠持續(xù)運(yùn)營的保障，給上地產(chǎn)業(yè)園996的碼農(nóng)、CBD寫字樓小白領(lǐng)、SKP賣場的富二代們帶來了精彩生活。但只有在停電的時候，人們才可能會想起這一點(diǎn)，而停電，在北京早已成為遙遠(yuǎn)的記憶。

三根大煙囪屬于內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限責(zé)任公司，由內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司出資51%、北京能源投資（集團(tuán)）有限公司出資49%建立。三期工程372萬千瓦裝機(jī)容量，發(fā)電燃煤全部來自錫林郭勒草原的褐煤，所發(fā)電力由兩條500kV輸電線路直接接入北京電網(wǎng)。

蒙古鐵騎從這里奔向北京需要兩天時間，沙塵暴從這里撲向北京需要半天時間，而電從這里輸向北京，只需要0.00085秒。

相當(dāng)長的時間里，正藍(lán)旗元上都附近的這個巨型電廠是北京對口支援內(nèi)蒙古的成功案例。作為地方之間的商業(yè)合作，雙方共同投資，內(nèi)蒙古出煤炭，北京獲得電力，北京和內(nèi)蒙古都獲得了良好的利益。但在電廠建立初期，環(huán)境污染曾經(jīng)是一個非常嚴(yán)重的問題。主要是火力發(fā)電所帶來的粉煤灰。上都電廠三期投產(chǎn)后，每年光產(chǎn)生的粉煤灰就有150萬噸，加上脫硫石膏、爐渣等，共計將產(chǎn)生近200萬噸廢棄物。挖坑掩埋會破壞草場，甚至還會污染地下水，存放不合理或處理不及時這些污染物便會隨風(fēng)飄散污染草原，被風(fēng)吹送入京便會形成霧霾。

為了解決粉煤灰的處理問題，正藍(lán)旗苦費(fèi)心思，2011年還特意請來專家在上都鎮(zhèn)召開亞洲粉煤灰應(yīng)用大會，在經(jīng)歷多年的糾纏之后，這一問題才得到基本解決。

“電送北京城，禍留大草原”，上都電廠代表的是能源富集區(qū)域和能源需求區(qū)域之間矛盾的縮影。雖然在輸出電力的同時獲得了收益，但收益是否能夠全部覆蓋能源輸出地所承受的環(huán)境破壞等方面的潛在成本，一直是一本難以獲得統(tǒng)一認(rèn)知的亂賬。

碳達(dá)峰碳中和，讓能源富集地區(qū)和能源需求地區(qū)的利益矛盾無疑將會進(jìn)一步彰顯。對于類似內(nèi)蒙古這樣的資源富集區(qū)域，在長期戰(zhàn)略發(fā)展上，如何更加全面的認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和過程中對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻影響，更加精準(zhǔn)的制定產(chǎn)業(yè)政策，更加積極主動的介入到碳排放的規(guī)則制定中，無疑是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的是中國碳排放的迅速增加，中國作為世界第一排放大國，排放總和已經(jīng)接近全球的30%。從中國內(nèi)部來看，二氧化碳排放總量最高的前四位是山東、江蘇、河北和內(nèi)蒙古。單位GDP排放也就碳排放強(qiáng)度最高的前四位是寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和山西。其中寧夏和內(nèi)蒙古又是碳排放年復(fù)合增速最高的。也就是說，內(nèi)蒙古同時是全國排放總量、排放強(qiáng)度和排量增長速度最快的省區(qū)之一。

因此，內(nèi)蒙古也必然會成為減排壓力最大、減排任務(wù)最艱巨并且對經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面影響最直接的省區(qū)。與內(nèi)蒙古碳排放的“三高”相比，北京正好是全國少有的碳排放“三低”地區(qū)。2020年，北京碳強(qiáng)度預(yù)計比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強(qiáng)度為全國省級地區(qū)最低。

在碳達(dá)峰碳中和的道路上，北京可以輕松達(dá)標(biāo)，內(nèi)蒙古則需要一次痛徹心扉的脫胎換骨。

在過去的20多年時間里，作為最大的煤炭產(chǎn)地，內(nèi)蒙古發(fā)展了一大批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁、大數(shù)據(jù)中心等高耗能項目，造成碳排放高速增長。為了應(yīng)對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，內(nèi)蒙古表示“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項目，這其中包括焦炭、電石、聚氯乙烯、合成氨、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、石墨電極、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、無下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項目。以上這些項目幾乎構(gòu)成了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)最重要的部分，聚集了大量的人財物，是內(nèi)蒙古最具市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，不再上新項目，如同運(yùn)動健將去考美術(shù)學(xué)院，舍棄了最具發(fā)展?jié)摿ψ罹甙l(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。

但這又是一個十分無奈必須接受的選擇。2020年，內(nèi)蒙古的新增能耗總量約為8000萬噸，遠(yuǎn)超國家下達(dá)的約4000萬噸指標(biāo)�！笆�四五”期間，內(nèi)蒙古各盟市上報的項目新增能耗為1.8億噸標(biāo)煤，達(dá)到了3000萬噸標(biāo)煤以內(nèi)增量目標(biāo)的6倍左右。如果繼續(xù)上馬新項目，“能耗雙控”考核將再次無法達(dá)標(biāo)。

不上新項目只是緩解內(nèi)蒙古碳排放持續(xù)增長的燃眉之急。未來五年，如果設(shè)定和全國同樣的時間表，將對內(nèi)蒙古、寧夏和新疆等西部能源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過重的壓力。和中國在全世界的立場一樣，中國內(nèi)部各地區(qū)之間在碳減排的過程中，奉行“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”十分必要。

目前，從全國范圍看，雖然確定了碳達(dá)峰和碳中和的總時間節(jié)點(diǎn)，但具體路徑和方法仍在編織當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡量避免可能出現(xiàn)的“碳減排不公平”現(xiàn)象，相關(guān)省區(qū)也應(yīng)在規(guī)則制定上盡力而為。一些能源富集省份無形中為外省承擔(dān)了部分碳排放，進(jìn)而在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于劣勢地位。

有權(quán)威專家測算：隱含碳轉(zhuǎn)入總量最高的是內(nèi)蒙古、山西及河北，內(nèi)蒙古、山西為煤炭主產(chǎn)地，而河北重化工業(yè)較為集中。由于長期向外省提供能源密集型產(chǎn)品，這些地區(qū)已成為碳排放輸入型省份。反過來，廣東、江蘇、浙江等地制造業(yè)發(fā)達(dá)，為維持自身經(jīng)濟(jì)增長，需要從外省大量購買能源、原材料及終端消費(fèi)品，相當(dāng)于通過消費(fèi)其他省份生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品，將部分碳排放凈轉(zhuǎn)移出去。

不少東部沿海地區(qū)目前已率先制定碳達(dá)峰目標(biāo)。但其中，有的是真正通過技術(shù)升級改造提升節(jié)能水平，及大力發(fā)展可再生能源等方式減少排放，但不少地區(qū)只是簡單的將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。目前全國碳排放權(quán)交易市場僅納入電力行業(yè)，石化、鋼鐵等領(lǐng)域，減排成本主要由生產(chǎn)者承擔(dān)，而消費(fèi)端付出的減排成本不夠。

在北京通往元上都的公路上，經(jīng)常遇到的就是運(yùn)送大型風(fēng)車葉片的貨運(yùn)汽車，幾十輛超長卡車，拖著長達(dá)幾十米的金屬葉片，在大草原上徐徐前進(jìn)。在未來40年碳達(dá)峰碳中和的路徑中，對于內(nèi)蒙古這樣的能源大區(qū)，壞消息是煤炭的開采和使用將受到越來越嚴(yán)格的約束，好消息是，除了煤炭，這里也同時是風(fēng)能和太陽能最富集的地區(qū)。

從西部的阿拉善盟，一直到最東部的呼倫貝爾市，內(nèi)蒙古地廣人稀，風(fēng)能分布廣、穩(wěn)定性好，是中國陸上風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)。中國風(fēng)能協(xié)會等部門的測算數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古的風(fēng)能可開發(fā)量超過1.5億千瓦，約占中國陸上風(fēng)能可開發(fā)總量的50%以上。

另外，在光能方面，內(nèi)蒙古和整個中國西北地區(qū)都是資源富集區(qū)。

從長遠(yuǎn)看，隨著電網(wǎng)對風(fēng)能、光能發(fā)電容納技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，內(nèi)蒙古和中國西部地區(qū)發(fā)電的能源結(jié)構(gòu)將不斷變化，風(fēng)能和光能占比會大幅提升，這不斷對這些地區(qū)本身的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生直接影響，對于全國范圍實現(xiàn)中國在國際社會的排放承諾具有極大的意義。

2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，要把發(fā)展風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐，努力建設(shè)保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地。不知道目前這樣的定位還是否被內(nèi)蒙古相關(guān)部門認(rèn)可。如果僅僅把供應(yīng)北京和華北地區(qū)的電力從火電逐漸轉(zhuǎn)化成風(fēng)電、光伏，繼續(xù)僅僅擔(dān)任一個電力輸出者的角色，那么很可能會錯失提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好機(jī)會。

從發(fā)展的趨勢來看，目前電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)之外，國內(nèi)越來越多的行業(yè)都會被納入碳排放配額體系中。同時如果措施得力，風(fēng)能和光能大量代替煤炭之后，對內(nèi)蒙古和西北煤炭富集區(qū)來說，將一下子從實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)托后腿者轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧胖笜?biāo)的貢獻(xiàn)者。未來，清潔能源的供應(yīng)能力無疑將成為企業(yè)投資的重要選擇要素。內(nèi)蒙古西部呼和浩特、包頭、鄂爾多斯所構(gòu)建的城市群，已經(jīng)具有較為完善的工業(yè)基礎(chǔ)，吸引那些減排壓力大的企業(yè)前來投資，可以成為這些地方產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。