４月22日世界地球日，美國政府換屆后，中美領(lǐng)導(dǎo)人首次同時出現(xiàn)在全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話，拜登總統(tǒng)宣布了美國新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；中美兩國有望在氣候變化議題上進(jìn)入新合作時代。本文用數(shù)據(jù)圖表給出中美兩國在實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)、起點(diǎn)、路徑與重點(diǎn)領(lǐng)域的差異。

美國是全球最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，GDP總量和人均GDP均居世界前列。中國GDP總量居全球第二，但2019年中國人均GDP僅占美國的16%，2020年末才消除貧困。中國計劃在2035年左右基本實(shí)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。中美在居民消費(fèi)支出占GDP比重、服務(wù)業(yè)占比、城市化率等經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)方面有較大差異。

中國和美國部分宏觀經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)比較（2019年）

中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主導(dǎo)，而美國是以石油和天然氣為主，分別占34.7%和33.9%，石油和天然氣碳排放因子低于煤炭。中國火電結(jié)構(gòu)以煤電為主，美國火電主要是天然氣發(fā)電。能源終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國工業(yè)部門消費(fèi)占絕對主導(dǎo)，美國則主要是交通部門排放。中國碳中和路徑面臨能源結(jié)構(gòu)的低碳化和工業(yè)升級優(yōu)化的雙重挑戰(zhàn)。

中國碳排放仍未達(dá)峰，美國在2007年達(dá)峰。中國經(jīng)濟(jì)快速增長，溫室氣體排放也在上升，但增長速度明顯小于經(jīng)濟(jì)增速。美國經(jīng)濟(jì)低速增長，溫室氣體在2007年達(dá)峰后進(jìn)入平臺期。中國達(dá)峰時人均GDP可能僅為美國達(dá)峰時的三分之一，中國將在達(dá)峰后的30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，美國從達(dá)峰到碳中和經(jīng)歷40年的過渡期。

中美達(dá)峰時間及對應(yīng)的人均GDP情況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放的關(guān)系（2005=100）

盡管中美兩國為減緩氣候變暖控制減排的目標(biāo)方向一致，由于兩國國情差異，實(shí)現(xiàn)零碳的路徑的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（iGDP）利用美國能源創(chuàng)新公司（Energy Innovation，簡稱EI）建立的能源政策模型（Energy Policy Simulator）模擬了減排趨勢，對比以2018年為基準(zhǔn)年的參考情景和iGDP提出的2060碳中和情景。同時分析美國減排趨勢，比較了以2019年為基準(zhǔn)年的參考情景和由EI提出的1.5度情景。需要說明的是，兩國在基準(zhǔn)年后均先后提出了新的政策，模型中暫不反映。盡管中美兩國政策側(cè)重不同，我們?nèi)钥煽吹絻蓢�均需要在工業(yè)、建筑及交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)電氣化和氫能利用，并對非二氧化碳溫室氣體實(shí)施相應(yīng)的減排措施。同時，可再生能源也將為兩國達(dá)到零碳目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

政策減排效應(yīng)

重點(diǎn)領(lǐng)域

基于以上初步研究結(jié)果，這里分別列出了兩國減排潛力最大的五項(xiàng)減排措施，到2050年，兩國排名前五位的減排措施將分別為各政策路線溫室氣體減排量作出60%左右的貢獻(xiàn)。

合作領(lǐng)域

中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里在４月中旬上海會談后，發(fā)表《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，提出了多個合作領(lǐng)域。結(jié)合兩國重點(diǎn)減排領(lǐng)域和現(xiàn)有合作機(jī)制，我們認(rèn)為中美有機(jī)會在如下方面開展切實(shí)合作。

非二氧化碳溫室氣體減排

加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體減排可以助力兩國更快實(shí)現(xiàn)減排。非二氧化碳溫室氣體升溫潛勢值高，但減排路徑清晰。中美雙方可以在針對全球非二氧化碳溫室氣體排放增長最快的HFCs 和排放占比最高的甲烷減排上攜手合作。合作基礎(chǔ)之一是2016年多國共同簽署的關(guān)于氫氟碳化物（HFCs）減排的《基加利修訂案》。隨著中美兩國的陸續(xù)批約，雙方均需要對HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行管控，在減排實(shí)踐分享和技術(shù)開發(fā)上都有合作空間。此外，美國在2014年發(fā)布甲烷減排戰(zhàn)略并且在油氣系統(tǒng)甲烷減排上已經(jīng)積累了不少技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而中國正在發(fā)展的油氣行業(yè)和由此帶來的甲烷減排需求也為雙方在技術(shù)應(yīng)用合作上提供了契機(jī)。

工業(yè)部門的脫碳

中美兩國工業(yè)行業(yè)減排潛力巨大，是雙方實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的重要一環(huán)。推動工業(yè)生產(chǎn)能效的提升和消除工業(yè)生產(chǎn)過程排放是兩國都在努力的方向，因此雙方可以通過合作加速工業(yè)脫碳，合作的方向包括提高工業(yè)領(lǐng)域的電氣化水平，零碳工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的開發(fā)，以及通過工業(yè)二氧化碳捕獲和封存（CCS） 技術(shù)發(fā)展來處理工業(yè)過程排放等。

交通電動化

綠色低碳交通在雙方的氣候戰(zhàn)略中均占有重要地位。中美兩國都在積極推動新能源汽車銷售和市場占有率提升，加大充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及提高電動車和燃料電池汽車技術(shù)。雙方在貨運(yùn)車電氣化上也面臨相似的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，兩國可以通過交流合作來一起攻克交通減排的難點(diǎn)。

氫能開發(fā)和利用

氫能在電力、交通和工業(yè)減排中都將扮演重要角色，推動氫氣的規(guī)�；�發(fā)展和應(yīng)用將助力中美兩國零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合作的方向包括零碳制氫和氫能存儲的規(guī)模化應(yīng)用，雙方通過推動技術(shù)進(jìn)步，采取成本有效措施推動氫能開發(fā)利用。

綠色金融

動員民間資本來解決氣候投融資缺口對中美兩國零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。中美共同發(fā)起的綠色基金已經(jīng)為兩國綠色金融合作提供了基礎(chǔ)。隨著美聯(lián)儲近期加入到央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）以及中美兩國共同主持的G20可持續(xù)金融研究小組工作的展開，雙方可以在應(yīng)對氣候變化帶來的金融風(fēng)險管理上展開更多的合作。