從1960年起，墨西哥能源部門主要由聯(lián)邦政府掌控。然而，2013年和2014年形勢發(fā)生重大變化，當時的總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托（Enrique Pea Nieto）向國會提交了修改墨西哥憲法的提案，允許私營企業(yè)更廣泛地參與到能源部門運行中。一個關(guān)鍵的變化是2014年制定了《電力工業(yè)法》（LIE），這項法律向私營企業(yè)開放了電力批發(fā)市場和發(fā)電業(yè)務，并規(guī)定墨西哥能源管理委員會（CRE）負責簽發(fā)發(fā)電和配電許可證。盡管這些改革措施壟斷了墨西哥電力行業(yè)，墨西哥聯(lián)邦電力委員會（CFE）仍然控制著輸配電線路，允許私營企業(yè)以CRE規(guī)定的電價參與建設(shè)、運營和維護。

自2018年總統(tǒng)奧夫拉多爾（常被稱為AMLO）當選以來，能源改革的成效面臨越來越多的障礙。例如，奧夫拉多爾上任后取消了石油和可再生能源的拍賣計劃，減少了私營公司參與墨西哥能源部門的機會。AMLO還將目標瞄準了CRE，在2018年至2021年1月期間將其預算削減了70%以上。

最重要的是，今年2月，奧夫拉多爾向國會提交了一項法案，旨在修改《電力工業(yè)法》，優(yōu)先考慮墨西哥能源公司發(fā)電，并禁止墨西哥能源公司舉行任何電力拍賣，這些改革將大大削弱私營公司在墨西哥能源市場的地位。這項法案于2月在國會通過，未作修改，3月初獲得參議院批準。

然而，奧夫拉多爾還沒有贏得墨西哥能源政策的戰(zhàn)爭。3月11日，在一家太陽能公司提出上訴后，一名聯(lián)邦法官以保護自由競爭權(quán)為理由，下令中止修改后的《電力工業(yè)法》。在這一舉措之后，3月19日決定無限期擱置修改后的法律。面對這些挫折，奧夫拉多爾呼吁對相關(guān)負責法官展開調(diào)查，并暗示企業(yè)的腐敗是幕后黑手。他還表示將尋求修改憲法，以促使他的修改合法化，減少阻礙。

危險何在？

反對奧夫拉多爾改革的人提出的一個批評意見：這些改革將破壞墨西哥保護環(huán)境和實現(xiàn)減排目標。批評人士認為，政府取消可再生能源拍賣，將CFE發(fā)電優(yōu)先于私營可再生能源供應商，將降低可再生能源在該行業(yè)的份額。此外，墨西哥公民空氣質(zhì)量觀察站（OCCA）等機構(gòu)認為，化石燃料使用量的增加可能會導致因空氣污染而過早死亡的人數(shù)增加，這些改革措施侵犯了人權(quán)健康。

從另一個角度來看，奧夫拉多爾能源政策受到攻擊的理由是，CFE優(yōu)先考慮陳舊低效的基礎(chǔ)設(shè)施，這會增加消費者的成本。為了支持這些說法，據(jù)報道，CFE產(chǎn)生的能源比私營發(fā)電站產(chǎn)生的能源大約貴295%。盡管奧夫拉多爾曾表示，消費者的能源直接成本不會上升，但政府很可能會利用補貼來彌補增加的成本，最終要以犧牲寶貴的公共資金為代價。

盡管奧夫拉多爾的計劃暫時被叫停，但他很有可能在6月中期選舉后通過修改憲法來解決這一問題。奧夫拉多爾領(lǐng)導的政黨Moviminento Regeneración Nacional（莫雷納）目前在國會上下兩院的得票率略低于進行此類改革所需的三分之二得票率。如果莫雷納在選舉中獲得足夠的選票，形成三分之二多數(shù)票，那么對《電力工業(yè)法》和憲法的修改很有可能在沒有對手的情況下獲得通過。現(xiàn)在說選舉將如何展開還為時過早，盡管3月初，選民傾向于莫雷納而不是其競爭對手；在一次民意調(diào)查中，44%的受訪者表示他們打算投票給莫雷納，相比之下，10%的人表示將投票為排名第二的政黨。

如果真正進行改革，墨西哥、美國和加拿大之間很可能會發(fā)生爭端，因為奧夫拉多爾的改革可以說違反了《美墨加協(xié)定》（USMCA）。如果奧夫拉多爾的改革計劃通過，國有企業(yè)將獲得優(yōu)惠待遇，而這是USMCA條款明令禁止的。因此，如果奧夫拉多爾不放松其提議的修改，墨西哥很可能面臨開啟與美國的爭端解決程序。如果裁決有利于美國，墨西哥可能會面臨懲罰，比如對墨西哥商品征收新關(guān)稅，這反過來可能會對墨西哥工業(yè)產(chǎn)生不利影響，并可能增加奧夫拉多爾政府撤回改革的壓力。