美國新一任總統(tǒng)拜登繼任后，連續(xù)簽署法案刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。繼1.9萬億美元的疫情求助計(jì)劃后，3月31日，也就是本周三，在匹茲堡宣布兌現(xiàn)競選承諾，計(jì)劃再實(shí)施2萬億基礎(chǔ)建設(shè)投資。在這份超級投資清單中，有涉及寬帶、清潔水、電網(wǎng)等方面家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，有包括公路、鐵路和公共交通在內(nèi)交通系統(tǒng)公共設(shè)施維修的，也有清潔能源和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的。對于全球普遍關(guān)注的低碳投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容，最近一篇文章較好地說明大致情況。

假以時日，這份基建投資超級計(jì)劃會可能提振美國國內(nèi)的石油、天然氣需求，也會支持類似于碳捕集技術(shù)的發(fā)展，這類先進(jìn)技術(shù)對于油氣公司開展能源轉(zhuǎn)型十分重要和關(guān)鍵。以下分別從5個方面予以論述。

首先，在碳捕集方面。拜登政府宣布支持一個關(guān)于碳捕集法案，這是法案的名字叫Scale Act，在國會被兩黨認(rèn)可，得到一致通過。該法案也保包括了將稅收優(yōu)惠直接支付的內(nèi)容，低稅負(fù)的公司將會從中受益。同時，為了與去年通過的能源法案相一致，白宮計(jì)劃推行10個先進(jìn)的碳捕集設(shè)施建設(shè)。

其次，在電動車基礎(chǔ)設(shè)施方面。作為在交通領(lǐng)域推動降低石油消費(fèi)行動的一部分，拜登政府計(jì)劃投資1740億美元，推動電動汽車的發(fā)展，并出臺有關(guān)消費(fèi)返還和稅收刺激等政策鼓勵購買電動汽車；同時還將鼓勵聯(lián)邦、地方政府和私人投資，在2030年之前建造50萬座電動汽車充電站。目前在電動汽車發(fā)展方面，美國是落后于歐洲和中國的，但是美國的汽車生產(chǎn)商正在加快行動去彌補(bǔ)之間的差距。

第三，在處置遺棄油氣井方面。拜登政府計(jì)劃完善現(xiàn)有程序，投資160億美元去支付遺棄油氣井的封存處置，并恢復(fù)礦權(quán)現(xiàn)場，這將為深受經(jīng)濟(jì)下行影響的社區(qū)提供較好的工作計(jì)劃，同時也非常有利于防止甲烷泄露。

第四，推行一項(xiàng)新的清潔能源標(biāo)準(zhǔn)。拜登計(jì)劃推行一項(xiàng)新的電力標(biāo)準(zhǔn)，盡管這還需要與國會協(xié)調(diào)一致。標(biāo)準(zhǔn)的建議內(nèi)容核心是，如果公用公司提供的電力產(chǎn)品不能符合標(biāo)準(zhǔn)，那么就必須支付一筆碳費(fèi)用。這是拜登政府在2035年實(shí)現(xiàn)發(fā)電碳中和的首要目標(biāo)。對于沒有碳捕集技術(shù)的火力發(fā)電廠而言，無疑是滅頂之宅。

第五，在終止之前繼續(xù)擴(kuò)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策。拜登政府計(jì)劃實(shí)施一個10年的擴(kuò)展期并對可再生能源的直接投資和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施終止，這個優(yōu)惠政策是在最后的時刻得到國會通過的。新一屆美國政府在盡力強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施投入和能源轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，支持新業(yè)務(wù)和新技術(shù)發(fā)展，同時對于能夠遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開展的可再生業(yè)務(wù)實(shí)施稅收優(yōu)惠。一些傳統(tǒng)的石油公司能夠積極利用優(yōu)惠政策，比如，道達(dá)爾計(jì)劃在美國休斯敦郊外計(jì)劃建設(shè)的2.2吉瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目；英國石油和挪威國家石油公司正在紐約州和馬塞諸塞州海岸開發(fā)的4.4吉瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

如此龐大的基建投資計(jì)劃的資金來源是什么呢？答案是稅收改革，即解除能源工業(yè)稅收優(yōu)惠并增加企業(yè)所得稅稅率。白宮廢除針對油氣領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠一直是民主黨希望做到的。對于油氣生產(chǎn)商而言，有八個百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠。這個優(yōu)惠政策包括對于無形鉆井成本的條款，該條款允許企業(yè)減記包括人工、燃料和搬運(yùn)等在內(nèi)不可回收的鉆井和生產(chǎn)成本。按照這個稅收優(yōu)惠條款，企業(yè)可以減記的成本中最大的一項(xiàng)就是油水井折耗費(fèi)用，這也成為此次改革的最大目標(biāo)。但是目前白宮針對稅收改革沒有具體說明任何內(nèi)容，畢竟這最終需要法律人員的設(shè)計(jì)和實(shí)施。油氣行業(yè)稅收改革對于聯(lián)邦預(yù)算而言，象征意義多于實(shí)際影響。根據(jù)美國城市布魯克林研究所的預(yù)測，油氣行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在2019-2023年期間，將會減少聯(lián)邦預(yù)算115億美元。

更加意義深遠(yuǎn)的其實(shí)是白宮計(jì)劃提升美國國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率到28%的水平，該稅率是從35%的水平經(jīng)過特朗普政府降到目前的21%。這次改革意味著對美國企業(yè)稅前賬面收入提高近15%的稅負(fù)，并不考慮任何稅收優(yōu)惠和稅收減免。

盡管稅收是一個主要的資金來源，但是這個超大投資計(jì)劃還是會不可避免地造成美元增發(fā)。由于美元是世界性結(jié)算貨幣，美元增發(fā)勢必會造成全球通貨膨脹，進(jìn)而再次收割全球經(jīng)濟(jì)。宏觀層面，各國財政和金融管理部門應(yīng)該認(rèn)真考慮如何防范和應(yīng)對。微觀角度，國內(nèi)油氣公司和新能源企業(yè)則應(yīng)該關(guān)注和挖掘與美國能源企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域開展投資合作、商務(wù)合作和技術(shù)合作的機(jī)會，并依此推動我國能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。

作者系中國石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長