《實施方案》全文如下：

 

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕181號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）等文件要求，為做好上海市可再生能源電力消納保障工作，結(jié)合本市實際，特制定本實施方案。

一、消納責(zé)任權(quán)重分配

（一）承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體

本市承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體（簡稱“責(zé)任主體”）共有2類：

第1類為售電企業(yè)，包括國網(wǎng)上海市電力公司（簡稱“市電力公司”）、各類售電公司（包括獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司）。市電力公司承擔(dān)非市場化用戶考核責(zé)任，包括居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用戶以及其他不通過電力市場購電的用戶。

第2類為電力用戶，包括通過電力市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、擁有自備電廠的企業(yè)。本市電力市場交易開展前，及時有效完成相關(guān)分月需求用電量上報的電力用戶即視為通過電力市場購電的電力用戶。

（二）消納責(zé)任權(quán)重和消納量考核

1、全社會消納責(zé)任權(quán)重。市發(fā)展改革委按照國家和市政府工作要求，按年度下達可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。2020年，本市總量消納責(zé)任權(quán)重為32.5%，非水電消納責(zé)任權(quán)重為4.0%。

2、責(zé)任主體消納量目標。本市網(wǎng)損、公用電廠廠用電對應(yīng)的消納量由全社會共同承擔(dān)，農(nóng)業(yè)用電免于消納責(zé)任權(quán)重考核。各責(zé)任主體消納量考核目標如下：

總量消納量目標=責(zé)任主體年售電量（用電量）×K×總量消納責(zé)任權(quán)重；

非水電消納量目標=責(zé)任主體年售電量（用電量）×K×非水電消納責(zé)任權(quán)重；

系數(shù)K=全社會用電量/（全社會用電量-網(wǎng)損-公用電廠廠用電）。

擁有自備電廠企業(yè)考核電量為自備電廠自發(fā)自用電量（含廠用電），向市電力公司購買電量計入市電力公司售電量。上海石電能源有限公司暫不列為責(zé)任主體，其向市電力公司購買電量計入市電力公司的售電量。

3、消納責(zé)任權(quán)重核減。因自然原因、重大事故、國家政策調(diào)整、輸電通道故障等因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限的，在報請國家能源局相應(yīng)核減消納責(zé)任權(quán)重后，市發(fā)展改革委按核減后的消納責(zé)任權(quán)重對責(zé)任主體進行考核。

二、消納責(zé)任權(quán)重履行

責(zé)任主體需同時完成總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重，年末責(zé)任主體履行消納量大于或等于考核目標值視為完成考核。履行途徑包括：建設(shè)可再生能源發(fā)電項目、市電力公司消納量余量分配、競爭性市場可再生能源交易、消納量交易、購買綠證等，確權(quán)如下。

屬于市電力公司消納量。包括三類：一是保障收購電量。除分布式可再生能源發(fā)電項目外，由政府保量保價收購的各類可再生能源。二是調(diào)節(jié)性余量消納量。政府給予適當保障的可再生能源在完成交易責(zé)任主體考核目標后的剩余消納量。三是市電力公司通過省間清潔購電交易獲得的消納量。

屬于市電力公司以外責(zé)任主體消納量。包括六類：一是分布式可再生能源發(fā)電項目計入場址產(chǎn)權(quán)方消納量。如場址產(chǎn)權(quán)方將場址出租，可計入實際使用方消納量。如場址產(chǎn)權(quán)方或使用方由售電公司代理購電，可計入售電公司消納量。二是市電力公司消納量余量分配。初期原則上按其他責(zé)任主體用電量等比例無償分配；省間發(fā)電權(quán)交易（或合同轉(zhuǎn)讓）獲得的可再生能源電量，優(yōu)先完成非市場化用戶消納責(zé)任，剩余部分按交易電量比例計入發(fā)電企業(yè)指定售電公司消納量。三是競爭性市場可再生能源計入競爭性市場用戶消納量。四是自備電廠控煤壓量交易實際購入可再生能源消納量計入自備電廠企業(yè)。五是消納量交易。六是購買綠證或自己持有可支配的綠證。

三、消納量交易

1、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)上海市責(zé)任主體清單，各責(zé)任主體在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)向上海電力交易中心申請并設(shè)立消納責(zé)任相關(guān)賬戶。

2、本市除市電力公司外的責(zé)任主體可參與消納量交易。消納量交易初期以年度交易為主，如有必要也可開展季度、月度交易。年度交易僅允許對超額消納量進行交易。

3、責(zé)任主體可通過省間超額消納量年度交易方式購買或售出消納量。

4、本市消納量交易具體規(guī)則由上海電力交易中心制訂，報市發(fā)展改革委批準后實施。

四、消納量數(shù)據(jù)報送統(tǒng)計

1、每月初3個工作日內(nèi)，市電力公司向上海電力交易中心報送用電量和發(fā)電量數(shù)據(jù)。用電量數(shù)據(jù)包括全社會用電量、網(wǎng)損電量、公用電廠廠用電、農(nóng)用電、責(zé)任主體用電量等；發(fā)電量數(shù)據(jù)包括自備電廠自發(fā)自用電量、市內(nèi)可再生能源電站發(fā)電量、市外可再生能源購入電量、分布式可再生能源項目發(fā)電量及所屬責(zé)任主體等。

2、上海電力交易中心根據(jù)本方案要求，按月發(fā)布責(zé)任主體用電量、消納量考核目標值、消納量履行明細，并計入責(zé)任主體消納責(zé)任帳戶。

3、相關(guān)數(shù)據(jù)原則上以市電力公司計量值為準。責(zé)任主體對計量值存在異議的，由市電力公司做好解釋。責(zé)任主體仍不認可的，可向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局提出書面申請，按市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局核定值執(zhí)行。

五、任務(wù)分工

1、市發(fā)展改革委按照國家下達的年度消納責(zé)任權(quán)重，對責(zé)任主體分配年度消納責(zé)任權(quán)重和需完成的消納量，督促責(zé)任主體按時在上海電力交易中心注冊建立賬戶，并報送消納責(zé)任完成情況；對責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況進行考核并公示，會同有關(guān)部門對未完成消納責(zé)任的責(zé)任主體督促完成，并依法依規(guī)予以處理。

2、各責(zé)任主體依據(jù)本實施方案，在消納責(zé)任考核正式開始前，在上海電力交易中心完成賬戶注冊工作，作出履行消納責(zé)任的承諾，完成市發(fā)展改革委下達的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重；按年度制定可再生能源電力消納計劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，報市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局、市電力公司、上海電力交易中心；在每月初3個工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報送上海電力交易中心。

3、各區(qū)人民政府發(fā)揮屬地管理職能，梳理可用于建設(shè)可再生能源項目的場地資源，提出年度可再生能源發(fā)展目標，并完成市級部門下達的可再生能源建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)方積極開發(fā)可再生能源項目，在項目規(guī)劃、用地、備案等方面給予支持，并鼓勵各區(qū)根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺可再生能源發(fā)展的支持政策。

4、市電力公司依據(jù)本實施方案編制消納責(zé)任權(quán)重實施細則，報市發(fā)展改革委批準后實施；組織本市責(zé)任主體完成可再生能源電力消納責(zé)任；每年1月底前向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局報送上一年度消納責(zé)任權(quán)重組織工作完成情況。

5、上海電力交易中心對本市責(zé)任主體進行信息管理，做好責(zé)任主體賬戶的注冊及注銷工作，制訂本市消納量交易細則并組織開展消納量交易；對責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況進行統(tǒng)計、分析與評估；向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局按季度報送各責(zé)任主體完成消納責(zé)任權(quán)重情況，并于每年1月底前報送上一年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況。

6、華東能監(jiān)局負責(zé)對各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進行監(jiān)管。

六、保障措施

1、建立各區(qū)可再生能源消納責(zé)任考核機制。各區(qū)完成市級部門下達可再生能源建設(shè)任務(wù)情況，以及各區(qū)責(zé)任主體（按經(jīng)營所在地劃分）履行消納責(zé)任權(quán)重情況納入節(jié)能降碳目標責(zé)任評價考核體系。

2、保障可再生能源電力接入和全額消納。市電力公司落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度和配套送出工程要求，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，確�？稍偕�能源電力接入和全額消納。能源監(jiān)管熱線（12398）、上海市市民服務(wù)熱線（12345）、消費者投訴熱線（12315）定期梳理市電力公司可再生能源接網(wǎng)服務(wù)和專項資金請款情況的投訴、舉報，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局核實確認后，可按受影響項目規(guī)模和本市年等效利用小時數(shù)計算并扣減市電力公司消納量。

3、完善獎懲措施。對每年度超額完成消納責(zé)任權(quán)重的責(zé)任主體，優(yōu)先享受國家和本市出臺相關(guān)政策。對提供虛假數(shù)據(jù)、不按期完成整改、拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的責(zé)任主體，取消享受節(jié)能減排資金資格，依法依規(guī)列入失信信息進行懲戒。