在完成對國家能源局等部門開展的中央環(huán)保督察試點之后，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組近日向國家能源局反饋督察報告。

上海證券報記者注意到，在這份近3000字的督查報告中，超過一半的篇幅涉及督察問題建議。報告提到，國家能源局在推進能源發(fā)展中存在沒有將生態(tài)環(huán)境保護擺上應(yīng)有高度，政策體系體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護要求不夠等多個問題。

這就意味著，在接下來的環(huán)保督察問題整改中，國家能源局將對相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃設(shè)計及產(chǎn)業(yè)推進政策進行調(diào)整和完善，將更加注重生態(tài)環(huán)保問題。比如，在嚴控煤電等傳統(tǒng)能源新增產(chǎn)能的同時，將加大可再生能源等清潔能源的發(fā)展力度。

督察報告提到，國家能源局沒有將生態(tài)環(huán)境保護擺上應(yīng)有高度。國家能源局一些同志認為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，生態(tài)環(huán)境要求過高會增加企業(yè)生產(chǎn)成本；一些同志認為落實管行業(yè)必須管環(huán)保尚不具備條件；還有的同志認為，能源領(lǐng)域布局不合理、過度開發(fā)問題，主要是其他部門和地方造成的，國家能源局力不從心。由于思想認識存在偏差，在推進能源發(fā)展中沒有將生態(tài)環(huán)境保護擺上應(yīng)有高度，沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。

報告認為，國家能源局統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不夠有力，對能源重大工程、重大項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)安排多，配套生態(tài)環(huán)境保護舉措要求少。2015年，地方上報的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護，國家能源局在批復(fù)時沒有提出異議；礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見指出這一問題后，也未跟進指導(dǎo)落實相關(guān)要求。

為此，督察要求，國家能源局應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。建立健全綠色發(fā)展的能源政策體系，落實管行業(yè)必須管環(huán)保的責任。

報告中多處提及可再生能源和清潔能源發(fā)展問題。比如，提出能源法建議稿及送審稿時，對促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面聚焦不夠，電力法修訂過程也存在體現(xiàn)中央最新生態(tài)環(huán)境保護要求不夠等問題。

報告提到，《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等措施要求落實不到位，計劃2017年底前建成投產(chǎn)的12條輸電通道，有2條滯后一年，1條至督察時還未建成；截至2019年年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點，比例上升不明顯。

此外，在可再生能源消納方面也存在政策協(xié)調(diào)不力等問題，14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。

報告指出，國家能源局發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動不夠，在煤電項目布局中體現(xiàn)煤電基地建設(shè)導(dǎo)向不夠，也未嚴格控制大氣污染防治重點地區(qū)煤電新增產(chǎn)能，導(dǎo)致“該建的沒建、不該建的建了”。

同時，《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案》迄今仍未出臺。一些大氣污染防治重點地區(qū)仍建設(shè)自備電廠，不僅導(dǎo)致燃煤總量控制目標落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。

督察認為，國家能源局在相關(guān)審批和把關(guān)工作中不嚴謹，一些地方在產(chǎn)能置換、淘汰落后、上馬火電等工作中，或產(chǎn)能指標重復(fù)使用，或應(yīng)淘汰設(shè)施未淘汰，或沒有落實煤炭等量替代要求。

報告還提到，國家能源局起草煤炭法修訂草案時，在推廣綠色開發(fā)技術(shù)，促進煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠，并將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭”，修改為“限制”，將“新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)、已建成煤礦應(yīng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施”，修改為“鼓勵”，降低生態(tài)環(huán)境保護要求。

從報告來看，上述對于煤電等污染問題的多次強調(diào)，實際上也從側(cè)面反映督察對于清潔能源的鼓勵。正如報告中所提，應(yīng)持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，優(yōu)化煤電開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)督促解決行業(yè)存在的普遍性生態(tài)環(huán)境問題。