中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心與華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院11月11日在北京聯(lián)合發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》顯示，四年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分五批次明確了459個(gè)試點(diǎn)，其中，在前四批404個(gè)試點(diǎn)中，只有202個(gè)試點(diǎn)確定招標(biāo)方式、250個(gè)試點(diǎn)確定業(yè)主、118個(gè)試點(diǎn)公布股比、150個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍、138個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。

從去年開(kāi)始，陸續(xù)有多家投資者退出增量配電領(lǐng)域。退出者普遍認(rèn)為，“增量配電前景不樂(lè)觀”“除非有重大變化,如果還是發(fā)布一些不痛不癢的支持文件，改革將難以有效推進(jìn)”。

據(jù)了解，掣肘試點(diǎn)落地的主要問(wèn)題包括電價(jià)、公平接入電源、調(diào)度、存量資產(chǎn)處置、區(qū)域劃分等，這均是涉及增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目合法權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題。

以大同市開(kāi)發(fā)區(qū)云州電力有限公司為例，其開(kāi)展的大同市裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目于2017年11月21日成為第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，但是至今仍未能接入大同供電公司電網(wǎng)，無(wú)法開(kāi)展正常配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

大同市供電公司董事長(zhǎng)張曉鵬告訴記者：“并非大同供電公司一再推諉。我們與政府簽訂了保底協(xié)議，萬(wàn)一增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目不能及時(shí)供電，我們需要兜底。按照大同市政府2018年下發(fā)的紀(jì)要，大同市第二批增量配電試點(diǎn)在0.83平方公里的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展，而最終山西省發(fā)改委、山西省經(jīng)信委同意經(jīng)營(yíng)區(qū)域擴(kuò)大到36.1平方公里，增加了40倍以上。對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積后的存量用戶管理，大同市政府協(xié)調(diào)兩次未果�！�

“地方政府到現(xiàn)在都并未明確增量配電劃定區(qū)域內(nèi)的存量用戶如何處置。我們按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》提出資產(chǎn)出售、租賃、入股、產(chǎn)權(quán)置換四種處理方案，雙方均未達(dá)成一致。”山西省電力公司發(fā)展策劃部主任盧永平對(duì)記者表示。

就擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積、存量資產(chǎn)處置等問(wèn)題，記者發(fā)采訪函致山西省能源局、大同市政府，但截至發(fā)稿，未收到任何回復(fù)。

“問(wèn)題的根源在于，各個(gè)參與方均準(zhǔn)備不足，政府部門的業(yè)務(wù)能力準(zhǔn)備不足，電網(wǎng)公司的配合程度準(zhǔn)備不足，社會(huì)資本的參與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足。特別需要注意的是， 企業(yè)進(jìn)入增量配電領(lǐng)域并非‘滿地黃金’，既然‘一頭扎進(jìn)來(lái)’，除了吃‘蛋糕’外，在存量資產(chǎn)處置方面也需要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，不能‘挑肥揀瘦’不承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者直言。

在中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)賈豫看來(lái)，支持增量配電改革的文件很多，但目前增量配電項(xiàng)目不少試點(diǎn)與電網(wǎng)尚處于“膠著狀態(tài)”，應(yīng)盡快對(duì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以釘釘子的精神進(jìn)行破解。

“充分尊重維護(hù)增量配網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益，加快工作推動(dòng)是當(dāng)下最為關(guān)鍵的問(wèn)題�！辟Z豫說(shuō)，目前，國(guó)家部委層面對(duì)于改革推動(dòng)的原則性政策文件已基本出臺(tái)到位，出現(xiàn)問(wèn)題的地方需要及時(shí)“打補(bǔ)丁”，“下一步，尤為關(guān)鍵的是，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜、有的放矢地推動(dòng)增量配網(wǎng)改革實(shí)踐。否則，有可能錯(cuò)失最佳時(shí)間窗口，挫傷改革參與方的積極性，影響增量配電改革工作的推動(dòng)成效�！�

多位受訪專家預(yù)測(cè)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的第五批增量配電項(xiàng)目試點(diǎn)很有可能會(huì)是“絕唱”，未來(lái)增量配電項(xiàng)目申報(bào)、審批會(huì)常態(tài)化，權(quán)限下放到各省，當(dāng)?shù)刈孕姓莆諏?shí)施。

“國(guó)家層面今后不會(huì)再批復(fù)新的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，目前更需要總結(jié)反思。在外部營(yíng)商環(huán)境不盡如人意的情況下，就是再批復(fù)十批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目也沒(méi)用�！币晃唤咏鼑�(guó)家發(fā)改委的人士向記者透露。

在中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)吳俊宏看來(lái)，無(wú)論是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的客觀需求，還是相關(guān)政策信號(hào)的釋放，增量配電項(xiàng)目都需要逐步回歸其作為常態(tài)化投資項(xiàng)目的初衷。常態(tài)化實(shí)施路徑很可能逐步取代國(guó)家級(jí)試點(diǎn)申報(bào)，成為未來(lái)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式的主流。

中國(guó)能源工程集團(tuán)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心標(biāo)委會(huì)專家董建堯認(rèn)為，參與各方起初對(duì)增量配電改革試點(diǎn)“紅利釋放”抱有積極樂(lè)觀的憧憬和預(yù)期，如今已漸漸趨于平靜、回歸理性。“建議今后增量配電業(yè)務(wù)，既要在現(xiàn)有的政策層面給予更加明確的務(wù)實(shí)性指導(dǎo)，如盡快消除區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入方面的行政和技術(shù)壁壘；同時(shí)也要協(xié)調(diào)各利益方， 務(wù)必要站在高效、綠色、節(jié)能的宏觀能源發(fā)展理念上組織實(shí)施，拓展至能源綜合智能服務(wù)�！�