財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局于今年初埋下的伏筆終于被揭曉。近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司官網(wǎng)公布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（財(cái)建〔2020〕426號），明確了各類可再生能源項(xiàng)目全生命周期的合理利用小時(shí)數(shù)、補(bǔ)貼電量以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

今年1月，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號），提出對納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目，將按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。

根據(jù)上述通知，海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)，年平均利用小時(shí)數(shù)（20年）為2600小時(shí)。這意味著項(xiàng)目即便“搶裝”成功，也只有52000小時(shí)以內(nèi)的電量能夠獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼，對于利用小時(shí)數(shù)超過52000的項(xiàng)目，相比全電量補(bǔ)貼，項(xiàng)目收益很可能出現(xiàn)大幅下降。

對于進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目，其全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=（可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價(jià)）—當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)）/（1+適用增值稅率）。

當(dāng)可再生能源項(xiàng)目沒有超過合理利用小時(shí)數(shù)時(shí)，按照實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼，超出部分電量不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，都不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，而是參與綠證交易。

根據(jù)“4號文”的要求，只有按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并在2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，才能納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，所以今年和明年是海上風(fēng)電“搶裝”的高峰期。

隨著補(bǔ)貼政策的更新，以0.85元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行前期論證和投資分析的“搶裝”項(xiàng)目，如今已經(jīng)陷入進(jìn)退兩難的境地。目前距離最后并網(wǎng)期限只有一年多的時(shí)間，部分“搶裝”項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束風(fēng)機(jī)設(shè)備和工程施工招標(biāo)，相繼進(jìn)入吊裝階段，在已經(jīng)投入人力和財(cái)力的情況下，開發(fā)業(yè)主不會輕易退出，但由于國補(bǔ)大幅減少，部分項(xiàng)目存在投產(chǎn)即虧損的可能。

以福建福清某個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目規(guī)劃裝機(jī)容量30萬千瓦，總投資約60億元，年平均利用小時(shí)數(shù)約為3526小時(shí)。以20年的全生命周期測算，其利用小時(shí)數(shù)為70520小時(shí)，按照最新補(bǔ)貼政策，該項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)，超出的18520小時(shí)（約55.56億千瓦時(shí)）的電量將無法獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼，按照0.45元的度電補(bǔ)貼計(jì)算，該項(xiàng)目將在全生命周期內(nèi)損失25億元的補(bǔ)貼收益。

廣東、福建和江蘇是全國在建海上風(fēng)電項(xiàng)目最為集中的三個(gè)省份，其風(fēng)能資源也較為豐富。江蘇近海大部分海域70米高度的風(fēng)速超過7米/秒；廣東沿海年平均風(fēng)速在6—9米/秒；福建閩江口以南至廈門部分位于臺灣海峽中部，受“狹管效應(yīng)”影響，這片海域70米高度年平均風(fēng)速大于8.5米/秒。

較大的平均風(fēng)速帶來比較高的平均利用小時(shí)，上述三個(gè)省份大部分搶裝項(xiàng)目的年平均利用小時(shí)普遍高于2600小時(shí)，而按照最新的補(bǔ)貼政策，可利用小時(shí)數(shù)越高的項(xiàng)目，損失的補(bǔ)貼越多。

中央財(cái)政補(bǔ)貼削減以后，地方補(bǔ)貼和綠證交易是增加海上風(fēng)電項(xiàng)目收益的兩個(gè)途徑，但相比之下，兩者的收益存在不確定性且可能低于國補(bǔ)。

江蘇和廣東已經(jīng)在研究省補(bǔ)政策。今年9月，江蘇省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在一個(gè)論壇中表示，江蘇省委省政府高度重視風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展問題，近期也在密集調(diào)研補(bǔ)貼退坡對產(chǎn)業(yè)帶來的影響，不排除未來省里會推出一些相關(guān)政策。

有了解廣東海上風(fēng)電的人士對eo表示，廣東的補(bǔ)貼政策還正在研究，尚未正式出臺。同時(shí)他也指出，即使有省補(bǔ)，也將低于國補(bǔ)。

按照“補(bǔ)充通知”，對于納入補(bǔ)貼目錄的海上風(fēng)電項(xiàng)目，所發(fā)電量超過補(bǔ)貼電量的部分，將核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。但綠證交易自2017年開市以來，綠證核發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)超過購買數(shù)量。國家能源在關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3443號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類284號）提案答復(fù)的函中提到，截至2018年5月底，綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量達(dá)到2200萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購數(shù)量只有27190個(gè)，減少可再生能源補(bǔ)貼支出460萬元。

不過上述答復(fù)函也提到，考慮到政策影響范圍，目前僅試行了綠證自愿認(rèn)購交易。下一步將配合可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，適時(shí)啟動(dòng)綠證強(qiáng)制交易。

“十四五”期間，陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電將全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，海上風(fēng)電則在剛進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段就遭遇補(bǔ)貼額度收緊：存量項(xiàng)目在合理利用小時(shí)數(shù)的天花板下，收益可能下降；增量項(xiàng)目的國補(bǔ)額度又被規(guī)模龐大的“搶裝”項(xiàng)目透支。新增項(xiàng)目不再享受國補(bǔ)，意味著產(chǎn)業(yè)鏈需要在更短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)降本增效。

可以預(yù)見的是，“搶裝”過后，海上風(fēng)電的平價(jià)之路將更加陡峭，但這也是海上風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛。