國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司8月14日發(fā)布消息，2020年7月，經(jīng)推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組同意，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《海南能源綜合改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。 《方案》提出，以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn)，在海南開(kāi)展能源綜合改革。海南由此成為繼產(chǎn)煤大省山西之后又一塊開(kāi)展多領(lǐng)域能源體制改革的試驗(yàn)田。

《方案》提出的目標(biāo)涉及能源結(jié)構(gòu)、能源系統(tǒng)升級(jí)、市場(chǎng)化、能源治理等多個(gè)維度，具體為：到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)50%左右；能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化程度不斷提升；開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系初步建立；能源治理水平顯著改善；海南清潔能源島初具規(guī)模。到2035年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，能源清潔轉(zhuǎn)型基本實(shí)現(xiàn)；低碳化、數(shù)字化的智慧能源生態(tài)系統(tǒng)基本形成；統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系更加成熟；現(xiàn)代能源治理體系日趨健全；海南清潔能源島基本建成。

從《方案》看來(lái)，核電、氣電、風(fēng)光電將在海南能源結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。此外，天然氣、電力領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)比其他省份更大的市場(chǎng)開(kāi)放度。

在能源生產(chǎn)機(jī)制上，《方案》提出，創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式，以市場(chǎng)化方式確定天然氣勘探開(kāi)發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源發(fā)電、儲(chǔ)能電站、油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等能源項(xiàng)目投資業(yè)主。安全高效發(fā)展核電，創(chuàng)新實(shí)施海南昌江核電二期項(xiàng)目，積極推進(jìn)多功能小型化核能綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

支持海島地區(qū)建設(shè)海洋能項(xiàng)目。鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，促進(jìn)天然氣和電力融合發(fā)展。研究建立綠色電力授牌等制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)利用酒店、住宅、廠(chǎng)房等資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏、海洋能及其與海洋農(nóng)牧、旅游等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綠色低碳發(fā)展。

疫情引發(fā)全球能源市場(chǎng)波動(dòng)的當(dāng)下，油氣供應(yīng)安全的重要性愈加突出。《方案》提出加強(qiáng)油氣供應(yīng)保障：落實(shí)開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)政策，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)。推進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施投資便利化，積極推動(dòng)外資企業(yè)以獨(dú)資或合資形式建設(shè)石油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。按照天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)要求，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與投資建設(shè)LNG接收站和儲(chǔ)氣設(shè)施。

在推進(jìn)節(jié)能減排和綠電的同時(shí)，海南對(duì)煤炭消費(fèi)并沒(méi)有“一刀切”，而是“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，強(qiáng)化煤炭燃燒污染深度治理和管控�！�

《方案》推進(jìn)能源市場(chǎng)化的特征顯著，比如，在電力市場(chǎng)建設(shè)方面提出：完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，擴(kuò)大交易規(guī)模。建設(shè)符合海南實(shí)際并與南方區(qū)域市場(chǎng)相銜接的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成及分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。推動(dòng)海南納入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，支持市場(chǎng)主體通過(guò)跨省市場(chǎng)化交易消納外省清潔能源。

能源價(jià)格機(jī)制上，海南將圍繞一些長(zhǎng)久以來(lái)的行業(yè)桎梏探索可行的解決方案，包括：加強(qiáng)對(duì)電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，探索激勵(lì)型能源輸配價(jià)格核定機(jī)制。研究建立考慮用戶(hù)可靠性等差異化需求的價(jià)格機(jī)制。建立天然氣發(fā)電上下游價(jià)格市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制。完善市場(chǎng)化用能價(jià)格機(jī)制，加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與市場(chǎng)，逐步放開(kāi)非居民天然氣價(jià)格。在保障低收入人群用能普遍服務(wù)前提下，探索建立靈活的居民用能價(jià)格機(jī)制，妥善處理并逐步減少交叉補(bǔ)貼。

《方案》賦予海南更多能源管理自主權(quán)：支持海南結(jié)合其戰(zhàn)略定位和資源稟賦，開(kāi)展能源規(guī)劃、定價(jià)、項(xiàng)目投資等方面實(shí)踐探索，賦予海南省級(jí)政府在能源價(jià)格、能源項(xiàng)目等方面更多的自主權(quán)。支持海南借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索與海南能源清潔發(fā)展相適應(yīng)的電力、天然氣等能源價(jià)格機(jī)制。

《方案》提倡國(guó)際、港澳臺(tái)企業(yè)參與海南能源投資建設(shè)，提供適應(yīng)海南清潔能源島需求的多類(lèi)能源產(chǎn)品和服務(wù)。

《方案》提出的各項(xiàng)能源綜合改革政策措施，凡涉及對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。

2018年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院成立推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的籌備工作，組織開(kāi)展推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放相關(guān)重大問(wèn)題研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定實(shí)施相關(guān)政策、方案、規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目等，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的工作調(diào)度、協(xié)調(diào)和督促檢查等。