7月1日，新版北美自貿(mào)協(xié)議《美墨加協(xié)定》正式生效，代替實施了26年的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。然而，前者不僅沒能復(fù)制后者的區(qū)域經(jīng)濟一體化精神，反而極大地限制了本區(qū)域甚至區(qū)域外的貿(mào)易和投資，處處體現(xiàn)著“美國優(yōu)先”、“利己主義”的理念，特別是能源貿(mào)易方面。在新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟、國際油市持續(xù)萎靡的大環(huán)境下，給北美能源合作帶來更大考驗。

新協(xié)定被指“為美服務(wù)”

美國政府方面指出，《美墨加協(xié)定》（USMCA）開啟了北美地區(qū)貿(mào)易活動的“新紀(jì)元”，是該地區(qū)“在21世紀(jì)增長的新引擎，是美國歷史上最廣泛、最有益、最現(xiàn)代化的貿(mào)易協(xié)定”。但事實上，這個所謂“最有益”的新協(xié)定，卻更多地在為美國服務(wù)，不管是為天然氣出口提供便利，還是為石油進口帶來盈利，條款都主要利好美國企業(yè)和投資者。

美國�？怂剐侣劸W(wǎng)指出，USMCA之所以能夠順利生效，是因為新冠肺炎疫情使美加墨陷入嚴(yán)重經(jīng)濟衰退，三國之間貨物貿(mào)易流量降至十年來最低水平，而石油、天然氣和礦產(chǎn)作為第三大貿(mào)易產(chǎn)品，約占貿(mào)易總額的14%。

美國方面不斷強調(diào)，USMCA框架下推動能源貿(mào)易的幾個利好因素包括，維持北美地區(qū)無關(guān)稅能源流動、促進能源產(chǎn)品跨境運輸、建立更加信任的三邊合作和商業(yè)關(guān)系等。然而，在長達(dá)2000多頁的文件中，USMCA主要賦予了美國更加順暢和自由的“能源流動”，不僅給美國企業(yè)的“跨境經(jīng)營活動”大開方便之門，還為美天然氣出口項目更容易獲批鋪平了道路，同時給更多跨境油氣管道的誕生奠定了基礎(chǔ)。

一方面，USMCA可以“自由地”為美國企業(yè)提供天然氣出口擔(dān)保，這意味著凡是出口至墨西哥的天然氣項目，都將不再需要提前獲得“符合國家利益”的出口證明。一直以來，審批程序繁瑣和耗時較長是美國管道天然氣和LNG出口的主要障礙。另一方面，USMCA提高了美國從加拿大進口油砂油的關(guān)稅，同時進一步簡化跨境油氣管道的投建、審批和監(jiān)管程序。

有美國媒體指出，打著“現(xiàn)代化”招牌的USMCA，實際上只是為了服務(wù)美國石油和天然氣工業(yè)復(fù)蘇，至于加拿大、墨西哥能否從中獲利，美國政府從未考慮過，這將進一步拉深北美三國之間本就存在的裂痕。

三國分歧嚴(yán)重

《華爾街日報》指出，USMCA雖已生效，但北美三國之間的分歧和矛盾依然存在，曾拖延談判的爭議性問題現(xiàn)在又重新浮出水面且成更加棘手，如美國對加拿大生產(chǎn)的鋼鐵和鋁征收關(guān)稅、制定有利于美國的汽車原產(chǎn)地規(guī)則等。

雪城大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、華盛頓彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員Mary Lovely指出，隨著USMCA的推進，美加墨三國之間很快就會陷入糾紛和更多的貿(mào)易壁壘中�！凹词故窃谧詈玫那闆r下，都很難享受USMCA的美好成果，更何況這份協(xié)議問題多多。暫時壓制的爭議，早晚浮出水面。”

事實上，USMCA生效的同時，墨西哥已經(jīng)對該國能源政策再次進行了調(diào)整，尤其是對石油工業(yè)和電力行業(yè)的“保護”，引發(fā)了美國強烈不滿。在墨投資的美能源企業(yè)普遍表示，墨政府不斷推遲發(fā)放加油站、燃料儲存設(shè)施和進口終端等準(zhǔn)入許可，這是對美國投資者的歧視，違背了墨西哥在USMCA作出的承諾。

《金融時報》報道稱，美國石油協(xié)會（API）和美國燃料與石化生產(chǎn)商協(xié)會（NPRA）分別致信白宮表達(dá)不滿，認(rèn)為墨能源保護主義的“再次抬頭”，不僅威脅到美企已經(jīng)在墨西哥進行的直接投資，而且威脅到未來為落實這些投資而獲得的收入和就業(yè)機會，對“墨西哥法律和USMCA規(guī)定的墨西哥義務(wù)是否允許此類行為”提出“嚴(yán)重質(zhì)疑”。

影響經(jīng)濟復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化

顯然，美國指導(dǎo)的具有濃厚“利己主義”和“排他性”色彩的USMCA，不僅沒有降低區(qū)域貿(mào)易壁壘，反而在進一步加劇區(qū)域矛盾，甚至可能極大約束全球貿(mào)易自由，并給全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來消極影響。

比如，USMCA對投資者——國家爭端解決機制（ISDS）進行了實質(zhì)性限縮。根據(jù)調(diào)整，ISDS允許第三方投資者在東道國法規(guī)或不正當(dāng)競爭阻礙了投資的情況下，直接對東道國政府提起仲裁，這賦予了投資者與東道國平等地位的權(quán)利，保護了投資者利益，但這只適用于美加墨三國，如果投資于這三國的他國和東道國政府產(chǎn)生糾紛，將無法援引ISDS條款來進行起訴。

有分析師指出，USMCA針對他國的歧視性貿(mào)易與投資約束，將進一步削弱北美地區(qū)之外企業(yè)與該地區(qū)進行貿(mào)易與投資的積極性。

值得關(guān)注的是，美加墨又一次錯過了利用USMCA推動北美地區(qū)共同應(yīng)對氣候危機的機會�！督袢彰绹�》消息稱，綠色和平組織等大批環(huán)保團體抗議和敦促美國國會投票推翻USMCA，因為該協(xié)定沒有促進和鼓勵“減少溫室氣體排放措施”的實施，反而還在加速化石燃料的流動。

氣候問題原本可以成為北美自由貿(mào)易市場重構(gòu)的焦點，但由于美加墨都是氣候懷疑政府當(dāng)權(quán)，北美地區(qū)氣候行動“再次倒退”。羅斯福研究所政治學(xué)家Todd Tucker表示，美國引領(lǐng)的“新北美貿(mào)易組織”仍在原地打轉(zhuǎn)，在全球關(guān)鍵的氣候議題上毫無作為。

“當(dāng)前大環(huán)境下，所有的區(qū)域組織，都應(yīng)該以氣候行動為基石，而不應(yīng)該是幫助‘自己的企業(yè)通過跨境轉(zhuǎn)移污染’來躲避氣候政策和法律法規(guī)�！盩odd Tucker稱，“USMCA沒有制定應(yīng)對氣候危機的‘區(qū)域戰(zhàn)略’，反而在推進地區(qū)化石燃料的繼續(xù)大規(guī)模流動�！�

原標(biāo)題：新版北美自貿(mào)協(xié)定“上線”，考驗北美三國能源合作