5月1日，《江蘇省電力條例》（后文簡(jiǎn)稱“條例”）正式施行�！半妰r(jià)研究前沿”在第一時(shí)間學(xué)習(xí)了“條例”全文，已劃過重點(diǎn)，十分建議自學(xué)“政策速遞：江蘇省電力條例”后再讀本文。但簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)明顯不夠。本篇嘗試從多個(gè)角度深刻理解“條例”的重要意義，拋磚引玉，以期促發(fā)更廣泛的討論。

一、“條例”講了什么

“條例”作為我國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)，至少有五個(gè)特征。一是作為“首部”的突破性，受到業(yè)界高度關(guān)注，具備里程碑式意義；二是聚焦電力“發(fā)展”，在“電能替代”“物聯(lián)”等方面頗具前瞻性；三是在電力全產(chǎn)業(yè)鏈視角下規(guī)范電力發(fā)展“全過程”，從規(guī)劃到建設(shè)、從生產(chǎn)到供應(yīng)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性；四是以江蘇省為樣本，具體條款體現(xiàn)出地方性特征；五是以“法規(guī)”形式對(duì)電力發(fā)展提出要求，足見其重要性。

那么，“條例”到底講了什么？

1.對(duì)電力發(fā)展有基本判斷

“適當(dāng)超前”一直以來都是對(duì)電力發(fā)展的基本判斷，超前是底線、適當(dāng)是約束，不可突破底線使“發(fā)展等電”，也不可突破約束使電成為“發(fā)展的負(fù)擔(dān)”�！罢l投資、誰受益”是對(duì)電力發(fā)展經(jīng)濟(jì)性的基本判斷，電力作為一項(xiàng)“事業(yè)”，與“產(chǎn)業(yè)”存在概念差異，電力事業(yè)發(fā)展的價(jià)值主要體現(xiàn)在服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上�！扒鍧嵉吞�、安全高效”是對(duì)電力發(fā)展服從于能源發(fā)展大局的基本判斷，我國能源從“十三五”規(guī)劃開始堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的方向，對(duì)電力發(fā)展形成指引�！笆袌�(chǎng)體系”是對(duì)電力發(fā)展路徑的基本判斷，電力的生產(chǎn)開發(fā)、供應(yīng)消費(fèi)服從要素配置的一般規(guī)律，堅(jiān)定市場(chǎng)化發(fā)展路徑是激發(fā)電力發(fā)展強(qiáng)大活力、發(fā)揮電力要素本質(zhì)作用的唯一正道�！坝脩舴�務(wù)”是對(duì)電力發(fā)展宗旨的基本判斷，即電力發(fā)展為了什么？不僅僅是對(duì)電力用戶的服務(wù)，應(yīng)在廣義下理解為對(duì)廣大人民利益負(fù)責(zé)。

2.對(duì)電力規(guī)劃提出更高要求

連接力上，要求電力規(guī)劃發(fā)揮“統(tǒng)籌”和“協(xié)調(diào)”作用，與一次能源規(guī)劃相統(tǒng)籌，與有關(guān)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。開放度上，要求電力規(guī)劃廣征意見、科學(xué)論證，不可“閉門造車”。規(guī)范力上，要求電力規(guī)劃在可再生能源發(fā)電方面做到“統(tǒng)籌兼顧”，起到規(guī)范發(fā)展的作用。引導(dǎo)力上，要求電力規(guī)劃推進(jìn)電能替代，引導(dǎo)電網(wǎng)向智能、物聯(lián)方向發(fā)展。

3.明確電力建設(shè)走集約、環(huán)保、合規(guī)之路，并由政府提供支持

集約即要求“保護(hù)耕地、節(jié)約利用土地”；環(huán)保即要求“依法保護(hù)環(huán)境”；合規(guī)即要求“符合電力規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策”與“核準(zhǔn)或備案”；政府支持則是突出對(duì)特定電力項(xiàng)目（重大電源、重要電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、可再生發(fā)電）與建設(shè)施工條件的支持。

4.提出電力安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)運(yùn)行要求

“安全可靠”是基礎(chǔ)，一方面要求落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，另一方面政府要履行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。“優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)”則與安全可靠是一體兩面，可視為后者的“升級(jí)版”提法，具體體現(xiàn)在分布式并網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、保障性收購、應(yīng)急預(yù)案、有序用電方案、需求側(cè)響應(yīng)、事故限電序位、可中斷負(fù)荷、負(fù)荷分類管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題上。

5.強(qiáng)調(diào)電力供用的能效意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

通過鼓勵(lì)多主體參與、多元化服務(wù)、綜合性管理及評(píng)價(jià)，促進(jìn)用能效率提升。通過“培育多元化電力市場(chǎng)主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)”，加強(qiáng)交易信息披露，要求無歧視披露，堅(jiān)定市場(chǎng)化發(fā)展路徑。突出供電企業(yè)公共服務(wù)供給、履行普遍服務(wù)義務(wù)、履行保底供電義務(wù)、提供電網(wǎng)接入及輸配電服務(wù)、加強(qiáng)用電信息采集分析等，完善電力供應(yīng)服務(wù)體系。

二、“條例”的重要意義有哪些

1.落實(shí)國家治理能力建設(shè)的電力行業(yè)樣本

黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理能力建設(shè)，其中對(duì)“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法”，“推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)”，“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”等提出明確要求。

立法。條例是法的一種具體表現(xiàn)形式。以條例的方式規(guī)范地方電力事業(yè)發(fā)展，與近期再次向社會(huì)公開征求意見的《能源法》相同，都是對(duì)全面推進(jìn)依法治國、在重要領(lǐng)域立法要求的落實(shí)，對(duì)規(guī)范能源、電力發(fā)展有重要意義。

市場(chǎng)。近期下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，堅(jiān)定以市場(chǎng)化方式配置生產(chǎn)要素的改革方向。電力作為重要生產(chǎn)要素之一，更高效地配置也依靠市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)�！皸l例”明確提出“健全統(tǒng)一開放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系”，將市場(chǎng)意識(shí)納入電力立法，與2015年以來新一輪電力改革有機(jī)銜接，對(duì)市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用具有重大意義。

民生�！皸l例”堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”宗旨，要求供電企業(yè)提升用戶獲得電力水平，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，提供保底供電服務(wù)，完善電力服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)實(shí)施故障搶修，以“電力方式”創(chuàng)新公共服務(wù)方式，保障人民群眾基本生活，對(duì)強(qiáng)調(diào)電力行業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確公用事業(yè)屬性具有重要意義。

“條例”中與國家治理能力建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容遠(yuǎn)不止這些，我們無法窮舉也無需窮舉，上述例舉的電力行業(yè)法治、市場(chǎng)、民生觀點(diǎn)，已能部分彰顯電力行業(yè)在改革發(fā)展中落實(shí)“電力治理”乃至“能源治理”建設(shè)要求的決心。

2.電力踐行新發(fā)展理念的地方性宣言

新發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路與發(fā)展方向的集中體現(xiàn)，是適應(yīng)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的“指揮棒”。2018年，“貫徹新發(fā)展理念”寫入我國憲法。

創(chuàng)新�！皸l例”將“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，要求以電力規(guī)劃“引導(dǎo)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”。在電力生產(chǎn)運(yùn)行中也強(qiáng)調(diào)“新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備”的推廣應(yīng)用等。電力發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)納入地方立法，為電力行業(yè)注入了新的發(fā)展動(dòng)力，也表現(xiàn)出地方對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。

協(xié)調(diào)。以農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展為例，“條例”要求“加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)”，對(duì)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目在“在土地利用、施工條件、建設(shè)保護(hù)”上給予政府支持，要求對(duì)因電力建設(shè)被征地的農(nóng)民提供安排社會(huì)保障費(fèi)用。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)有不小貢獻(xiàn)，在地方立法中突出農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，不僅體現(xiàn)了行業(yè)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，也同步關(guān)注并處理了因電力發(fā)展帶來的潛在“不協(xié)調(diào)”問題。

綠色�！皸l例”明確提出以“清潔低碳、安全高效”為電力發(fā)展原則，對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目給予政府支持，堅(jiān)持通過保障性收購和市場(chǎng)化交易促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，持續(xù)提高可再生能源電力的輸送和消納能力。調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，“條例”在《可再生能源法》基礎(chǔ)上更突出地方政策的操作性，將綠色發(fā)展作為電力的發(fā)展“基因”之一。

開放�！皸l例”要求健全“統(tǒng)一開放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序”的電力市場(chǎng)體系，意在為電力資源供需雙方“搭臺(tái)唱戲”，放開懷抱吸引各路市場(chǎng)主體參與電力交易。同時(shí)，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法參與電力設(shè)施和電力市場(chǎng)建設(shè)，以開放思維聚集建設(shè)力量，促進(jìn)形成共建共贏局面。

共享。“條例”提出通過建立健全電力工程項(xiàng)目信息共享機(jī)制，提高政府審批效率；要求電力交易與電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場(chǎng)主體無歧視披露有關(guān)信息，利用信息共享維護(hù)交易公平性。

可見，“條例”緊緊抓住電力行業(yè)踐行五大新發(fā)展理念這個(gè)大的歷史命題，能夠結(jié)合地方實(shí)際，在具體條款中現(xiàn)新意，在細(xì)枝末節(jié)中明大義，恰如一份關(guān)于電力事業(yè)發(fā)展的地方性宣言，為江蘇明確電力發(fā)展思路、堅(jiān)定電力發(fā)展方向提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.能源革命過程中電力行業(yè)的嘗新之舉

我國能源革命，聚焦消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)革命，和加強(qiáng)國際一個(gè)合作，是從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)。電力是能源的重要組成，電力行業(yè)改革舉措對(duì)能源革命而言具有代表性意義。

消費(fèi)。“條例”從加大宣傳以提高社會(huì)節(jié)約用電意識(shí)、編制規(guī)劃遵循開發(fā)節(jié)約并舉原則、電力建設(shè)秉持節(jié)約利用土地原則、推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料新工藝新設(shè)備節(jié)約能源等方面，貫徹節(jié)能節(jié)電消費(fèi)觀。

供給�！皸l例”一方面鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，為可再生能源發(fā)電上網(wǎng)提供制度保障，綜合利用市場(chǎng)和政府力量直接推進(jìn)能源供給向清潔化發(fā)展；另一方面，持續(xù)規(guī)范電源、電網(wǎng)建設(shè)，提高政府審批效率，服務(wù)于電力設(shè)施建設(shè)，間接促進(jìn)電力供給清潔化。

技術(shù)�！皸l例”鼓勵(lì)將技術(shù)運(yùn)用于電力規(guī)劃、電力建設(shè)、電力生產(chǎn)運(yùn)營、電力供應(yīng)使用的全流程，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信和智能控制等信息化、智能化技術(shù)，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)，拓展電力原有業(yè)務(wù)邊界，促進(jìn)綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

體制。“條例”堅(jiān)定不移推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，要求構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化交易體系，還原電力商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；鼓勵(lì)將市場(chǎng)手段運(yùn)用于電力需求側(cè)相應(yīng)、提供綜合能源服務(wù)等。

說是嘗新之舉，是因?yàn)椤皸l例”將消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四項(xiàng)革命理念納入到地方立法中，形成了政府法規(guī)對(duì)地方能源電力改革的強(qiáng)大保障，這對(duì)于能源革命而言就是地方的一次重要嘗試，也突顯出地方堅(jiān)持能源革命總方向的信心。