從國(guó)家能源局官網(wǎng)獲悉：今天（10日），國(guó)家能源局通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告及《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明。

公告表示：2017年以來(lái)，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立了專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成新的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。并將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，健全完善能源治理體系、推進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步研究修改，形成新的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》。

一、制定《能源法》的必要性

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。新時(shí)代能源發(fā)展對(duì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的支撐和驅(qū)動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，能源基礎(chǔ)性法律缺位。制定《能源法》，一是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要。面對(duì)能源發(fā)展的新形勢(shì)新問(wèn)題，黨中央提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030年）》《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》及14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃已出臺(tái)，我國(guó)能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國(guó)范圍內(nèi)基本鋪開(kāi)，亟待通過(guò)法律約束和制度安排，明確市場(chǎng)主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開(kāi)發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。當(dāng)前，有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系尚未完全形成；能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮；能源各品種協(xié)同互濟(jì)、優(yōu)化整合尚未完全實(shí)現(xiàn)，這些都需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對(duì)能源結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)等綜合性、全局性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。

二、擬設(shè)立的主要法律制度

征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足能源發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出，健全完善能源治理體系，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見(jiàn)稿擬設(shè)立的法律制度主要有：一是通過(guò)戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展；二是科學(xué)推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力；三是以保障人民生活用能需要為導(dǎo)向，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制；四是全面推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快能源技術(shù)進(jìn)步；五是支持能源體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化；六是建立能源儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障能源安全；七是依法加強(qiáng)對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、起草過(guò)程

2017年以來(lái)，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立了專家組和工作專班深入研究、反復(fù)論證、多次溝通，在國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送原國(guó)務(wù)院法制辦《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。

　　歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2020年5月9日前，以電子郵件的方式（yijian@nea.gov.cn），就《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》提出寶貴意見(jiàn)建議。

　
《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》全文如下：

第一章 總則

第一條 〔立法目的〕

　　為了規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 〔適用范圍〕

　　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本法。

　　其他法律對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 〔戰(zhàn)略和體系〕

　　能源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循推動(dòng)消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的發(fā)展方向，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

第四條 〔結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕

　　國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
第五條 〔科技創(chuàng)新〕

　　國(guó)家制定能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)展新技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)、支持能源科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)能源科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
第六條 〔安全儲(chǔ)備和應(yīng)急〕

　　國(guó)家建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度，有效管控戰(zhàn)略能源資源開(kāi)發(fā)，完善能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急處置能力，保障能源安全。

第七條 〔安全生產(chǎn)〕

　　能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主和綜合治理的方針，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)屬地監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

第八條 〔活動(dòng)規(guī)范〕

　　從事能源規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、輸送、交易、供應(yīng)和使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，改善能源開(kāi)發(fā)利用條件，安全高效生產(chǎn)能源，科學(xué)合理使用能源，提高能源利用效率。

第九條 〔建設(shè)用地〕

　　能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約用地。需要征收、征用土地的，依法予以補(bǔ)償、安置。

第十條 〔專業(yè)服務(wù)〕

　　為能源開(kāi)發(fā)利用提供專業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供專業(yè)技術(shù)、管理服務(wù)，并對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十一條 〔行業(yè)協(xié)會(huì)〕

　　有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)和章程，為相關(guān)單位和個(gè)人提供能源技術(shù)、信息和培訓(xùn)等服務(wù)，并發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第十二條 〔普遍服務(wù)〕

　　國(guó)家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)。

第十三條 〔扶持農(nóng)村能源〕

　　國(guó)家按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用和提升服務(wù)的原則，制定政策扶持農(nóng)村能源發(fā)展，增加農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，提高能源服務(wù)水平。

　　國(guó)家支持農(nóng)村能源資源開(kāi)發(fā)，因地制宜推廣利用可再生能源，改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。

第十四條 〔能源市場(chǎng)化〕

　　國(guó)家堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，建立有效的能源監(jiān)管體系。

　　從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理主體應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十五條 〔供應(yīng)保障〕

　　國(guó)家支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力，保證能源穩(wěn)定、可靠和有效供給，滿足合理的能源消費(fèi)需求。

第十六條 〔監(jiān)督管理〕

　　國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)對(duì)全國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門(mén)依照本法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十七條 〔標(biāo)準(zhǔn)化〕

　　國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極制定先進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)，完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第十八條 〔節(jié)約能源〕

　　國(guó)家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳教育等手段，保障能源資源節(jié)約和高效開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量。

　　國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用可再生能源。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同支持能源資源綜合開(kāi)發(fā)。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)共生、伴生能源礦產(chǎn)資源。

　　能源用戶應(yīng)當(dāng)樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，節(jié)約使用能源。以財(cái)政性資金支付用能費(fèi)用的用戶應(yīng)當(dāng)成為節(jié)能示范用戶；其他用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能降耗。

第十九條 〔環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化〕

　　國(guó)家加強(qiáng)能源行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

　　國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)污染物和溫室氣體排放的監(jiān)督。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染的源頭管控和治理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，減少能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少污染物和溫室氣體排放；能源用戶應(yīng)當(dāng)減少能源使用過(guò)程中的污染物排放和溫室氣體排放。

 
第二十條 〔國(guó)際合作〕

　　國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏和協(xié)同保障的方針，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。

第二十一條 〔信息公開(kāi)和宣傳教育〕

　　國(guó)家建立健全能源領(lǐng)域信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式和程序。重大規(guī)劃和能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好公眾溝通和公眾參與工作。

第二章 能源戰(zhàn)略和規(guī)劃

第二十二條 〔能源戰(zhàn)略的地位與內(nèi)容〕

　　國(guó)家能源戰(zhàn)略是指導(dǎo)能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略，是制定能源規(guī)劃、政策和措施的基本依據(jù)。

　　國(guó)家能源戰(zhàn)略根據(jù)基本國(guó)情、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、環(huán)境保護(hù)需要以及國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展趨勢(shì)等制定。

　　涉及重大項(xiàng)目布局安排的能源戰(zhàn)略在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，采用適當(dāng)形式聽(tīng)取有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

　　國(guó)家能源戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)規(guī)定國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)等內(nèi)容。

第二十三條 〔規(guī)劃體系〕

　　國(guó)家根據(jù)能源戰(zhàn)略編制并實(shí)施能源規(guī)劃，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

　　能源規(guī)劃包括綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃等。分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃與分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將能源發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。

第二十四條 〔全國(guó)綜合能源規(guī)劃的編制和內(nèi)容〕

　　全國(guó)綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家能源戰(zhàn)略編制，并與有關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　全國(guó)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十五條 〔全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制〕

　　全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃組織編制和實(shí)施。

第二十六條 〔區(qū)域能源規(guī)劃的編制〕

　　國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織有關(guān)省級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，編制相應(yīng)的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃，并與全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃相銜接。

　　涉及全國(guó)布局、總量控制以及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行布局和總量平衡后，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)審批。

 
第二十七條 〔地方能源規(guī)劃的編制〕

　　省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃編制省級(jí)能源規(guī)劃。省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。其中，省級(jí)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)審批。

第二十八條 〔公眾參與〕

　　編制能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。能源規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，依照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍實(shí)施。

　　能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，國(guó)家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。

第二十九條 〔規(guī)劃的監(jiān)督檢查〕

　　國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第三十條 〔規(guī)劃的評(píng)估和修訂〕

　　能源規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展能源規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，根據(jù)需要或者評(píng)估結(jié)果對(duì)能源規(guī)劃適時(shí)修訂，報(bào)經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后實(shí)施。