2019年10月21-24日，2019北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP2019）在北京隆重召開(kāi)，10月22日上午，舉辦了“可再生能源成本分析及全球能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——海外機(jī)構(gòu)專場(chǎng)”。貝勵(lì)咨詢高級(jí)首席顧問(wèn) Andy Kelly發(fā)表了題為《可再生能源政策及成本對(duì)標(biāo)》的主旨演講。

以下為發(fā)言內(nèi)容：

Andy Kelly：非常感謝！大家上午好，非常高興參加今天的會(huì)議，那么剛才主持人已經(jīng)介紹了我一下，今天我想為大家介紹一下可再生能源一些政策以及成本基準(zhǔn)情況，回顧一下過(guò)去，展望一下未來(lái)。

簡(jiǎn)要地介紹一下我們公司貝勵(lì)管理咨詢公司，我們是一個(gè)全球的工程咨詢公司，我們主要關(guān)注的是能源市場(chǎng)的咨詢和服務(wù)，包括批發(fā)市場(chǎng)以及供應(yīng)鏈的市場(chǎng)。那最近我們?cè)诒本┙�立了自己的辦事處，致力于中國(guó)市場(chǎng)的服務(wù)和發(fā)展，現(xiàn)在我們服務(wù)于中國(guó)很多一些大公司，做了很多項(xiàng)目，其中設(shè)計(jì)到能源方面不同技術(shù)項(xiàng)目，同時(shí)我們中國(guó)辦事處也為中國(guó)大型國(guó)有發(fā)電廠提供咨詢的服務(wù)，我們也建立了針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的電力市場(chǎng)模型。我們?cè)谟��?guó)也有我們的業(yè)務(wù)，那我們?cè)诓煌�的市�?chǎng)有做過(guò)一些項(xiàng)目，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也愿意把這樣的經(jīng)驗(yàn)用到中國(guó)市場(chǎng)上。

那我們看一下全球可再生能源的情況，現(xiàn)在中國(guó)是全球公認(rèn)的可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，特別在可再生能源技術(shù)方面中國(guó)是非常領(lǐng)先的，但是我們也知道我們的政策還有對(duì)技術(shù)的一些補(bǔ)貼，現(xiàn)在正面臨一個(gè)過(guò)渡期�？稍偕�能源項(xiàng)目會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，在中國(guó)市場(chǎng)我們也知道相應(yīng)的計(jì)劃是由中央來(lái)做的，中央計(jì)劃的期限一般是五年的時(shí)間，那現(xiàn)在也看到越來(lái)越的外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，很多的一些國(guó)際投資都已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，他們大量的投入到中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)上。

當(dāng)然可再生能源發(fā)電也面臨一些主要問(wèn)題，比如說(shuō)在成本方面，主要的問(wèn)題是可再生能源發(fā)電能否與傳統(tǒng)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)呢？在世界不同的市場(chǎng)上，我們都需要對(duì)不同可再生能源成本加以對(duì)比，以及對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電成本進(jìn)行比較，看一下是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)是否可以降低成本呢？看到在很多市場(chǎng)這個(gè)可再生能源發(fā)電所占的比例都在提高，關(guān)于可再生能源的發(fā)電是否有一些限制呢？可再生能源發(fā)電能否能夠百分之百的電網(wǎng)的需求呢？在可持續(xù)發(fā)展以及在可持續(xù)運(yùn)營(yíng)方面意味著什么呢？

關(guān)于零補(bǔ)貼，現(xiàn)在很多市場(chǎng)補(bǔ)貼都在退坡，所以我們?cè)诳紤]可再生能源的項(xiàng)目到底是神話還是現(xiàn)實(shí)呢？市場(chǎng)上需要具備什么樣的條件才能更好促進(jìn)可再生能源發(fā)電的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可再生能源零補(bǔ)貼呢？還有關(guān)于市場(chǎng)方面，這些參與可再生能源面臨哪些挑戰(zhàn)呢？我也會(huì)介紹一下不同國(guó)家一些批發(fā)市場(chǎng)的情況，以供中國(guó)的市場(chǎng)做借鑒。

接下來(lái)我們看一下這些具體的問(wèn)題，中國(guó)市場(chǎng)相關(guān)的一些問(wèn)題我們需要去知道，中國(guó)可再生能源發(fā)電的政策有哪些演變的方案，從而能夠更好促進(jìn)可再生能源的比例呢？

貝勵(lì)與我們的合作伙伴一起為中國(guó)長(zhǎng)江集團(tuán)有限公司進(jìn)行了重大的研究，評(píng)估了可再生能源政策和成本演變，如何促使成功部署可再生能源，同時(shí)把它與不同市場(chǎng)的情況進(jìn)行比較，這樣的話就可以更好知道具備什么樣的條件才可以實(shí)現(xiàn)不同的可再生能源技術(shù)的巨大成功。

一共研究了14個(gè)國(guó)家，它們遍布不同的地區(qū)，我們看一些歐洲的國(guó)家，他們?cè)诳稍偕�能源技術(shù)方面都很成功，同時(shí)也看了美國(guó)一些地區(qū)，拉美市場(chǎng)，還包括亞洲市場(chǎng)，去了解在這些市場(chǎng)，那么可再生能源技術(shù)成功需要什么樣的條件？以及需要什么樣政策方面的支持，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模推廣。在研究當(dāng)中，我們做了很多的工作，我們需要對(duì)不同的市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不同的技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在研究當(dāng)中主要關(guān)注是海上風(fēng)電以及陸地風(fēng)電，來(lái)分析一下具體的市場(chǎng)都在哪里，同時(shí)我們也使用了一系列指標(biāo)，來(lái)衡量以及研究各個(gè)不同的市場(chǎng)，從整體上分析海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的現(xiàn)狀。

同時(shí)也把中國(guó)與其他市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比，中國(guó)的位置在哪里？比如說(shuō)在這兩個(gè)雷達(dá)圖上大家可以看到，中國(guó)與我們所研究的國(guó)家歐洲國(guó)家情況，以及中國(guó)與非歐洲國(guó)家的，海上風(fēng)電我們關(guān)注了不同的指標(biāo)，在左邊圖上大家可以看到中國(guó)的位置。中國(guó)在這方面非常成功，因?yàn)橹袊?guó)裝機(jī)容量已經(jīng)是非常大的，成本優(yōu)勢(shì)也很大，但是通過(guò)研究也看到了一些挑戰(zhàn)，特別是關(guān)于可再生能源項(xiàng)目的融資有一些問(wèn)題，還有關(guān)于融資機(jī)制的問(wèn)題，以及融資機(jī)制的方法，通過(guò)評(píng)估我們發(fā)現(xiàn)在這些方面我們可以有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

我們也研究了各種各樣不同的因素，對(duì)不同技術(shù)以及在不同國(guó)家使用情況進(jìn)行研究，主要關(guān)注五類的信息以及就這個(gè)方面提出建議。

我們認(rèn)為可以根據(jù)這五個(gè)領(lǐng)域來(lái)調(diào)整相應(yīng)的政策，第一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力與雄心，以及關(guān)于財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，如何更好鼓勵(lì)和補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電，還有一些關(guān)于技術(shù)成本方面的關(guān)鍵信息和建議，不同的政策可能對(duì)項(xiàng)目技術(shù)成本帶來(lái)直接的影響。那有些公司會(huì)吸取外部經(jīng)驗(yàn)來(lái)選擇合適的技術(shù)，這些都會(huì)影響技術(shù)成本，還有一些是關(guān)于項(xiàng)目位置、規(guī)劃以及許可的問(wèn)題，所以在不同的研究國(guó)家它這些情況是不同的，所以我們?cè)讷@得了一些進(jìn)展，特別是有一些協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題方面協(xié)調(diào)的成果是我們所取得的進(jìn)展。

當(dāng)然還有關(guān)于項(xiàng)目位置、許可、規(guī)劃和電網(wǎng)的約束。在中國(guó)我們看到了這樣一些挑戰(zhàn)的原因以及他們?cè)谄渌麌?guó)家面臨同樣的挑戰(zhàn)，那么我們可以從其他市場(chǎng)學(xué)到一些相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，這樣中國(guó)在未來(lái)可以更好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

五大領(lǐng)域的首先第一是強(qiáng)力有國(guó)家雄心與領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)于部署可再生能源是至關(guān)重要的，我們想澄清一點(diǎn)，全球市場(chǎng)在近年來(lái)，這一點(diǎn)都非常重要，要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的遠(yuǎn)見(jiàn)，同時(shí)非常重要也非常必要的就是在政府的高層有這樣的雄心來(lái)進(jìn)行部署的計(jì)劃。技術(shù)，可能是一個(gè)長(zhǎng)期的需要解決的瓶頸問(wèn)題。還有許可也是長(zhǎng)期問(wèn)題，另外長(zhǎng)遠(yuǎn)框架，長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)重視可再生能源的部署是非常重要的，它可以讓企業(yè)有信心來(lái)進(jìn)行部署。

比如說(shuō)有一系列的五年計(jì)劃，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃等等，那么在可再生能源領(lǐng)域，應(yīng)該更多的得以被重視來(lái)體現(xiàn)在五年規(guī)劃當(dāng)中，這樣行業(yè)可以取得更加良好的發(fā)展，在我們的研究當(dāng)中包括丹麥所作的一些研究當(dāng)中，丹麥也獲益于政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，包括一些政策的展望等等，我們看到這個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)很成功了。它實(shí)現(xiàn)了很多的成就和進(jìn)展，另一方面秘魯也是其中一個(gè)這樣的國(guó)家，它獲得很多政策的支持還有國(guó)家高層的重視，所以他們可再生能源發(fā)電量占比也實(shí)現(xiàn)了一個(gè)增長(zhǎng)，所以政策的框架，還有領(lǐng)導(dǎo)力和決心是非常重要的，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展。

同樣，在市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性激勵(lì)，可以讓企業(yè)能夠有信心來(lái)在可再生能源方面進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)我們來(lái)看一下從財(cái)政激勵(lì)方面，有各種各樣的激勵(lì)政策，不同的市場(chǎng)有不同的激勵(lì)政策，有效性是取決于市場(chǎng)，通常有四種主要類型，大家可以看到。首先是最簡(jiǎn)單的是叫上網(wǎng)電價(jià)，它是當(dāng)然比較簡(jiǎn)單，比較有效，尤其是在早期，它是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的概念，特別是在可再生能源行業(yè)早期發(fā)展的時(shí)候是非常有效的，它不與市場(chǎng)互動(dòng)，隨著可再生能源發(fā)電水平的提高而扭曲。

當(dāng)然在許多地方，包括歐洲市場(chǎng)我們看到它很有效，那么對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)一個(gè)補(bǔ)貼，在中國(guó)也看到了一些成功的案例，同時(shí)隨著可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大，我們看到一些挑戰(zhàn)，就是可能會(huì)出現(xiàn)一些這種陷阱或者是缺陷，通常這個(gè)結(jié)構(gòu)不允許跟市場(chǎng)之間的互動(dòng)，特別是在可再生能源規(guī)模擴(kuò)大之后，這一點(diǎn)是一個(gè)缺陷，所以就隨著可再生能源發(fā)電水平的大規(guī)模提高而這樣的一個(gè)政策體現(xiàn)扭曲，沒(méi)有市場(chǎng)的參與，未來(lái)的發(fā)展是不容樂(lè)觀的。

另外一點(diǎn)，關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)溢價(jià)，它可以和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行互動(dòng)，需要可再生能源參與的市場(chǎng)，為發(fā)電商和投資者提供較低的一個(gè)確定性，在批發(fā)市場(chǎng)可再生能源是進(jìn)行這樣一個(gè)參與和互動(dòng)，可以和上網(wǎng)電價(jià)之間進(jìn)行一個(gè)互動(dòng)。但是它的確定性比較低，還有長(zhǎng)期的收益也比較低，所以它取決于各個(gè)市場(chǎng)的情況。

另外一個(gè)發(fā)展就是上網(wǎng)電價(jià)與差價(jià)合約相結(jié)合，它是可以和差價(jià)合約進(jìn)行相結(jié)合的，在歐洲市場(chǎng)有各種各樣的衍生品可以進(jìn)行選擇，它維持了簡(jiǎn)單上網(wǎng)電價(jià)帶來(lái)收入的穩(wěn)定性，同時(shí)更重要的是它還因?yàn)椴顑r(jià)合約的特性還允許批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行互動(dòng)，所以它就解決了這個(gè)扭曲，單單上網(wǎng)電價(jià)帶來(lái)的扭曲。因此它會(huì)影響市場(chǎng)的運(yùn)行，所以現(xiàn)在我們看到它已經(jīng)成為越來(lái)越多市場(chǎng)的選擇，更多成熟市場(chǎng)，他們也從中大大獲益，就是這個(gè)方面。

最后一個(gè)方面是綠色證書(shū)機(jī)制，項(xiàng)目通常是在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展的，證書(shū)價(jià)值可為新的可再生能源提供信號(hào)，在中國(guó)我們也看到了一些發(fā)展，在一些市場(chǎng)當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行落地了，也有一些重要的設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)，要確保供需之間的平衡，并且推動(dòng)可變證書(shū)的價(jià)值而且它的問(wèn)題是難以確保適當(dāng)?shù)钠胶庖约凹皶r(shí)作出價(jià)格響應(yīng)，所以這個(gè)價(jià)格響應(yīng)也是這個(gè)機(jī)制的一個(gè)挑戰(zhàn)。

當(dāng)我們看一下這些財(cái)政激勵(lì)在不同機(jī)制下不同區(qū)域有什么樣的例子？比如說(shuō)歐洲在這個(gè)十年之初2010年的時(shí)候，包括看到上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)、綠色證書(shū)，在英國(guó)進(jìn)行一個(gè)發(fā)展，還有北歐地區(qū)，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)變化，就是更多的歐洲市場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性差價(jià)合約，正如我之前所提到了這種互動(dòng)，批發(fā)市場(chǎng)的互動(dòng)那么這個(gè)可再生能源因?yàn)橐?guī)模更大，他們需要競(jìng)爭(zhēng)性差價(jià)合約進(jìn)行更多互動(dòng)，在歐洲特別是隨著可再生能源規(guī)模的越來(lái)越大，我們發(fā)現(xiàn)有更多這樣的趨勢(shì)。還有零補(bǔ)貼的一個(gè)發(fā)展，在有些區(qū)域隨著技術(shù)的成熟，一些補(bǔ)貼開(kāi)始退出市場(chǎng)，所以我們開(kāi)始看到在一些市場(chǎng)，一些技術(shù)方面，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼。它們能夠?qū)崿F(xiàn)可再生的成本和傳統(tǒng)電價(jià)的成本幾乎相近，所以說(shuō)慢慢的政府正在實(shí)施或者考慮進(jìn)行這種零補(bǔ)貼的政策。

當(dāng)我們討論到財(cái)政機(jī)制還有激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的話，無(wú)論選擇何種機(jī)制，詳細(xì)的設(shè)計(jì)必須適合現(xiàn)狀，這一點(diǎn)是非常重要的，并且不會(huì)受現(xiàn)狀變化的明顯影響，同時(shí)，要有這樣的一個(gè)應(yīng)對(duì)性和韌性。沒(méi)有合理的預(yù)算控制也是不行的，在一些機(jī)制當(dāng)中，缺少了預(yù)算控制可能會(huì)導(dǎo)致許多缺點(diǎn)，因?yàn)檫@些最終比如說(shuō)希臘它的預(yù)算超支，造成四年內(nèi)幾乎未新增容量。

那么我們看一下競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)有效性，這個(gè)展示了最近在英國(guó)的一些差價(jià)合約機(jī)制成果顯示，迄今為止成果已經(jīng)大幅度降低，所以這些競(jìng)爭(zhēng)性的拍賣(mài)可以降低成本，設(shè)計(jì)也非常重要，我們看到一些設(shè)計(jì)糟糕的機(jī)制可能會(huì)產(chǎn)生相反的作用，比如說(shuō)導(dǎo)致補(bǔ)貼的延遲，所以當(dāng)你進(jìn)行優(yōu)秀良好的設(shè)計(jì)，它可以推動(dòng)成本的降低。

同時(shí)我們看一下不同市場(chǎng)上的技術(shù)成本，比如說(shuō)這里展示了德國(guó)、丹麥、荷蘭、英國(guó)這些成熟市場(chǎng)海上風(fēng)電市場(chǎng)的平穩(wěn)化發(fā)電成本下降過(guò)程，特別值得注意的是我們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家有一個(gè)更加集約化的方式來(lái)進(jìn)行前期的開(kāi)發(fā)，包括輸電系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，國(guó)家所支持的項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)可以降低海上風(fēng)電成本，我們有可能會(huì)降低陸上風(fēng)電成本，比如說(shuō)在各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，確實(shí)是一個(gè)這樣的結(jié)果。在中國(guó)考慮到中國(guó)的情況，在可再生能源的部署以及中國(guó)中央政府的雄心和領(lǐng)導(dǎo)力，未來(lái)是有很大一個(gè)潛力的，這樣一種國(guó)家支持的項(xiàng)目地前期開(kāi)發(fā)，在整體技術(shù)方面也是可以推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展。

一些另外的發(fā)現(xiàn)關(guān)于許可社區(qū)和約束，中央機(jī)構(gòu)規(guī)劃未來(lái)電網(wǎng)的投資可以帶來(lái)更高效，收費(fèi)低廉的許可，關(guān)于許可，戰(zhàn)略性項(xiàng)目規(guī)劃未來(lái)電網(wǎng)投資相結(jié)合，可以降低風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)化項(xiàng)目位置，關(guān)于社區(qū)，社區(qū)積極參與是非常有益的，對(duì)于陸地上的風(fēng)電這一點(diǎn)是非常重要的。關(guān)于約束，中國(guó)目前的可再生能源棄電率很高，增加了成本和排放量，當(dāng)然在這個(gè)方面是有一些改進(jìn)的空間的。通過(guò)對(duì)這些方面的改進(jìn)，可能為未來(lái)帶來(lái)更多的積極潛在機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更好的去選址。還有社區(qū)參與有也是有益的，不管可行還是不可行，就是要個(gè)省級(jí)市場(chǎng)一體化到區(qū)域和國(guó)家的市場(chǎng)，通過(guò)電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線交易可再生能源，那么關(guān)于批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，也是非常重要的，以及可再生能源項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目以及在批發(fā)市場(chǎng)上的一些機(jī)制都是非常關(guān)鍵的。

最后總結(jié)一下，我們所關(guān)注的領(lǐng)域是非常廣泛的，我們知道中國(guó)擁有非常巨大的可再生能源發(fā)展?jié)摿Γ�關(guān)鍵的就是如何最佳的部署可再生能源，如何更好的挖掘可再生能源的巨大發(fā)展?jié)摿Γ�以及從其他市�?chǎng)上我們能夠獲取什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，那需要評(píng)估其他市場(chǎng)成功和不成功的舉措，特別是有一些市場(chǎng)它們?cè)诓渴鹂稍偕�能源�?xiàng)目方面沒(méi)有成功，我們要學(xué)這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。隨著成本降低和可再生能源發(fā)電容量的增加，明確可再生能源在電力市場(chǎng)當(dāng)中的作用會(huì)變得越來(lái)越重要。要確�？稍偕�能源發(fā)電能夠參與到批發(fā)市場(chǎng)當(dāng)中去，同時(shí)要確保批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是允許可再生能源發(fā)電商參與這一市場(chǎng)，這樣的話才會(huì)變得更加重要。

詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃的綠色證書(shū)機(jī)制非常重要，因?yàn)橹挥性敿?xì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃才可以確保項(xiàng)目的有效性，我們可以看到現(xiàn)在在歐洲一些市場(chǎng)上已經(jīng)有一些零補(bǔ)貼可再生能源的項(xiàng)目，有一些項(xiàng)目很成功，如果設(shè)計(jì)或者是可再生能源設(shè)計(jì)一些方法以及相關(guān)的政策，必須給這種項(xiàng)目足夠的支持才能夠確保更好的發(fā)展，好，這就是全部發(fā)言了，再次感謝。