“西電東送”是“西部大開發(fā)”的標志性工程，早在上世紀60年代就已提出，但由于當時國家財力不足和技術(shù)水平不夠而無法實施。直至1999年，黨中央、國務(wù)院做出了西部大開發(fā)的重大決策，為西電東送的大規(guī)模實施提供了歷史機遇。

　　2000年，原國家計委主持召開了西電東送發(fā)展戰(zhàn)略研討會，并向國務(wù)院提出加快西電東送工程建設(shè)的建議，獲國務(wù)院同意。同年，貴州、云南的第一批西電東送電力項目開工建設(shè)，標志著我國西電東送工程全面啟動。

　　今天，讓我們一起來聆聽國家能源局原局長張國寶講述他所親歷的西電東送工程決策和實施過程……

我國煤炭、油氣資源主要分布在西部和北部，所以北煤南運和西電東送是我國資源的自然秉賦決定的。

　　西電東送有三條通道，北通道是從陜晉蒙能源金三角輸往京津地區(qū)，現(xiàn)在則包括從新疆、河西走廊、寧夏向華北、華中、華東的送電；中通道是從三峽輸往華東地區(qū)，現(xiàn)在又加上了將金沙江和川渝水電輸往華東電網(wǎng)；南通道是從云南、貴州將主要為水電的電力輸往珠江三角洲。

　　■改革開放后廣東省電力嚴重短缺

　　改革開放為廣東的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，廣東省的經(jīng)濟總量在改革開放前只有遼寧省的80%，如今東北三省的經(jīng)濟總量只有廣東省的80%。

　　伴隨經(jīng)濟高速增長的是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足，能源和交通運輸是制約經(jīng)濟發(fā)展的兩大瓶頸。1991年至1995年的第八個五年計劃期間，廣東省年均電力增長18.21%，1996年至1999年年均增長8.4%。同時廣東省還承擔向香港、澳門和湖南南部供應(yīng)部分電力的任務(wù)。1999年向這三地輸電就達99億千瓦時，比上年增長25.1%。因此拉閘限電成了家常便飯。

　　由于電力短缺的困擾，廣東省的企業(yè)和地方上了一批容量5萬千瓦以下的小機組。截至1999年，廣東省發(fā)電裝機總?cè)萘繛?033萬千瓦，其中含小燃油機組980萬千瓦，5萬千瓦以下的小機組達1216萬千瓦，占總裝機容量的41%。省內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”計劃的大中型電源建設(shè)項目只有嶺澳核電站兩臺90萬千瓦機組。

　　2000年至2005年的第十個五年計劃期間如果電力需求按年均增長7.2%來測算，年均需增長200萬千瓦，五年需新增裝機1000萬千瓦左右，而廣東省的預(yù)測還要更緊迫些，估計每年要新增290萬千瓦，五年需新增1400萬千瓦。

　　■北戴河中央辦公會議廣東省提出“十五”新增1000萬千瓦電力，西電東送順勢而出

　　2000年8月初在北戴河舉行的中央辦公會上，時任廣東省委書記的李長春同志帶去的一個重大議題就是要求中央批準在“十五”期間廣東省新建1000萬千瓦機組。

　　1998年3月朱镕基同志就任國務(wù)院總理后就遇到了1998年夏季特大洪水，因此他上任后的第一個春節(jié)（1999年初）到受水災(zāi)最嚴重的湖北省考察、慰問，第二年的春節(jié)（2000年初）選擇我國經(jīng)濟最落后的省份之一貴州省考察慰問。這兩次春節(jié)考察慰問我都陪同前往。

　　俗話用“地無三尺平，人無三分銀”來形容貴州省的經(jīng)濟困難。2000年初朱镕基總理對貴州的慰問考察進一步給他留下了深刻印象。如何幫助貴州發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是朱镕基總理心中考慮的一件大事。

　　因此在2000年8月初的北戴河中央工作會議上，朱镕基總理建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機組，以水電為主，因為那里雖然是窮山惡水，但發(fā)展水電卻具備得天獨厚的條件，然后將電送往廣東省，這樣可以一舉兩得，既滿足廣東省日益增長的電力需求，又為西南部的經(jīng)濟落后省份找到一個新的經(jīng)濟增長點。

　　在會上，究竟是在廣東省建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機組好，還是從貴州、云南向廣東輸電1000萬千瓦電力好，有了不小的爭論。有人擔心能否完成由外省向廣東送電1000萬千瓦？朱镕基總理站起來說，“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職”。然后對與會的國家計委主任曾培炎說，“你這個國家計委主任也辭職”。

　　最后還是江澤民總書記出來打圓場說，“朱總理是清華大學學電機的，他懂電，我們就聽他的吧”。

　　針對有些人還是擔心云南、貴州能否增供1000萬千瓦電力給廣東省的疑慮，李鵬委員長因為非常熟悉情況，他提出可以將三峽原準備全部送華東地區(qū)的電力轉(zhuǎn)送300萬千瓦到廣東省，建設(shè)一條從三峽到廣東省的± 500千伏直流輸變電工程，這樣就能補足向廣東送電容量的不足。

　　當時正在就三常線（三峽至常州）的± 500千伏直流輸變電設(shè)備技術(shù)與ABB公司進行商務(wù)談判，李鵬同志還建議，可以將三峽至廣東的三廣線與三常線捆在一起與ABB公司談判，增加談判的籌碼。這個建議大家認為很好。

　　我當時陪同曾培炎同志來北戴河開會，住在國家計委的北戴河培訓(xùn)中心。當天下午散會以后曾培炎同志向我傳達了會上的情況，要我連夜根據(jù)會議的精神起草擬就從貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦的報告。當晚曾培炎主任和我都沒有返回北京，在北戴河培訓(xùn)中心曾培炎主任親自和我擬就了給國務(wù)院的西電東送報告。這就是后來國家計委的[2000］1101號文。

　　好在來北戴河之前我們已經(jīng)有所準備和考慮，所以很快根據(jù)會議精神修改了有關(guān)報告，并且當晚就送至北戴河的印刷機構(gòu)打印蓋章。

　　當時因為有夏季在北戴河辦公的機制，所以印刷和公章都帶到北戴河，可以就近擬文、印刷、蓋章。我在當晚就送給李長春書記一份，第二天就通過公文交換將文件送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱。

　　國務(wù)院很快就批準了國家計委的西電東送報告，項目進入了實施階段。

　　■如何解決西電東送1000萬千瓦的電源建設(shè)問題

　　廣東省由于缺電，之前已經(jīng)在紅水河天生橋一級、二級水電站投資，獲得了一些份額電，總計169萬千瓦。在云南曲靖投資火電站，有5萬千瓦份額電，加上在天生橋地區(qū)匯集的云南、貴州等地季節(jié)性水電40至50萬千瓦，合計可向廣東輸送的最大電力資源也就只有220萬千瓦。要保證長遠向廣東送電1000萬千瓦必須建設(shè)云南小灣和廣西龍灘兩個關(guān)鍵性的大水電站。

　　小灣水電站裝機420萬千瓦，龍灘水電站裝機容量也有420萬千瓦，建成后可向廣東送電230萬千瓦，但是這兩個大型水電站建設(shè)工期長達八年，即使馬上開工也無法在“十五”期間向廣東送電，因此必須加快開工建設(shè)貴州和云南省內(nèi)一些電價低、工期短、見效快的電源項目，包括能補償水電運行的一些火電項目，例如納雍兩臺30萬千瓦，安順二期兩臺30萬千瓦，加上新增云南省季節(jié)性水電100萬千瓦，可在2003年增加外送電源220萬千瓦左右，使云南、貴州東送廣東電源能力達到440萬千瓦左右，同時必須盡快安排廣西龍灘和云南小灣兩個骨干水電項目開工，以便到2008年以后逐步替代貴州火電容量向廣東送電。廣西自治區(qū)當時還是一個電力輸入地區(qū)，是沒有能力向廣東送電的。

　　這樣平衡下來，向廣東送電1000萬千瓦還是有相當?shù)娜笨�，因此三峽向廣東送電300萬千瓦至關(guān)重要，應(yīng)當盡快建設(shè)從三峽到廣東的三廣± 500千伏直流輸電線路。同時湖南省聽到這個消息后積極性也很高，他們建議在湖廣交界處的鯉魚江建設(shè)兩臺30萬千瓦火電機組，可以點對網(wǎng)全部送廣東。

　　在這個過程當中，很多同志出謀劃策。原電力部副部長姚振炎同志曾提出將川渝電網(wǎng)與云貴連接起來，既可解決二灘電力消納問題，也可增加對廣東的送電。但是后來在論證的過程中，由于從四川連接云貴的輸電線路建設(shè)也有諸多困難，所以最后還是放棄了從川渝電網(wǎng)向云貴，再向廣東送電的方案。二灘的電仍通過建設(shè)萬縣到三峽的線路（三萬線），再經(jīng)過三常線向華東電網(wǎng)供電，把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)連接成一個新的華中同步電網(wǎng)。

　　此外還設(shè)想過將福建電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)相連，將福建省內(nèi)多余的電力送往廣東。這個設(shè)想我是非常贊成的，廣東、福建兩個沿海省份經(jīng)濟發(fā)展迅速，居然電網(wǎng)是分割的。但是后來由于電力體制改革，福建電網(wǎng)歸屬國網(wǎng)公司，而廣東電網(wǎng)歸屬南方電網(wǎng)，有了這兩個不同的“婆婆”，廣東與福建聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想就被擱置起來。

　　此外，對于廣東、福建電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)福建省是很積極的，但廣東省由于仍想著在自己省內(nèi)建設(shè)發(fā)電廠，對兩省聯(lián)網(wǎng)不太積極，直至今天也未能實施，這是一個很大的遺憾。