我國煤炭、油氣資源主要分布在西部和北部地區(qū)，地形西高東低，河流流向都是從西向東。北煤南運(yùn)和西電東送皆是由我國資源的自然稟賦決定的。西電東送有三條通道：北通道是從陜晉蒙能源金三角輸往京津地區(qū)，現(xiàn)在則包括從新疆和河西走廊、寧夏向華北、華中、華東的送電；中通道是從三峽輸往華東地區(qū)，現(xiàn)在又加上了將金沙江和川渝水電輸往華東電網(wǎng)；南通道是本文所述從云南、貴州將主要為水電的電力輸往珠江三角洲。

改革開放為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量從改革開放前只有遼寧省的80%，一躍而成為東北三省的經(jīng)濟(jì)總量只有廣東省的80%。伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長的是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足，能源和交通運(yùn)輸是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。

1991年至1995年的第八個五年計(jì)劃期間，廣東省年均電力增長18.21%，1996年至1999年期間，年均增長8.4%。同時(shí)廣東省還承擔(dān)向香港、澳門和湖南南部供應(yīng)部分電力的任務(wù)。1999年，廣東省向這三地輸電就達(dá)99億千瓦時(shí)，比上年增長25.1%。因此拉閘限電成了家常便飯。

為解決電力短缺的困擾，廣東省的企業(yè)和地方上了一批容量5萬千瓦以下的小機(jī)組。到1999年止，廣東省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?033萬千瓦，其中含小燃油機(jī)組980萬千瓦，5萬千瓦以下的小機(jī)組達(dá)1216萬千瓦，占總裝機(jī)容量的41%。省內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”計(jì)劃的大中型電源建設(shè)項(xiàng)目只有嶺澳核電站兩臺90萬千瓦機(jī)組一個項(xiàng)目。

2000年至2005年的第十個五年計(jì)劃期間，如果電力需求按年均增長7.2%來測算，年均需增長200萬千瓦，5年需新增裝機(jī)1000萬千瓦左右，而廣東省的預(yù)測還要更緊迫些，估計(jì)每年要新增290萬千瓦，5年需新增1400萬千瓦。

2000年8月初，在北戴河舉行的中央辦公會上，時(shí)任廣東省委書記的李長春同志帶去的一個重大議題就是要求中央批準(zhǔn)在“十五”期間廣東省新建1000萬千瓦機(jī)組。

2000年春節(jié)，朱镕基總理對貴州的慰問考察進(jìn)一步給他留下了深刻的印象。如何幫助貴州發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困是朱镕基總理心中考慮的一件大事。因此在2000年8月初的北戴河中央工作會議上，朱镕基總理建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組，以水電為主，因?yàn)槟抢镫m然是窮山惡水，但是對于發(fā)展水電卻具備得天獨(dú)厚的條件，然后將電送往廣東省，這樣可以一舉兩得，既滿足廣東省日益增長的電力需求，又為西南部的經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

但在會上，究竟是在廣東省建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組好，還是從貴州、云南向廣東輸電1000萬千瓦電力好，意見分歧較大。

有人擔(dān)心，能否完成由外省向廣東送電1000萬千瓦？朱镕基總理有點(diǎn)動感情了，他站起來說，如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職。然后，他對與會的國家計(jì)委主任曾培炎說，你這個國家計(jì)委主任也辭職。最后還是江澤民總書記出來打圓場說，朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機(jī)的，他懂電，我們就聽他的吧。

李鵬委員長因?yàn)榉浅Ｊ煜で闆r，在會上提出了一個建設(shè)性的意見，因?yàn)閾?dān)心短期內(nèi)向廣東送電1000萬千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來不及。李鵬委員長提出可以將三峽原準(zhǔn)備全部送華東地區(qū)的電力，建一路直流轉(zhuǎn)送300萬千瓦到廣東省，建設(shè)一條從三峽到廣東省的±500千伏直流輸變電工程，這樣就能補(bǔ)足向廣東送電容量的不足。

三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒有考慮過把電送到廣東，這是這次會議上定的。

當(dāng)時(shí)正在就三常線（三峽至常州）的±500千伏直流輸變電設(shè)備技術(shù)與ABB公司進(jìn)行商務(wù)談判，李鵬同志還建議可以將三峽至廣東的三廣線與三常線捆綁在一起與ABB公司談判，增加談判的籌碼。這個建議大家認(rèn)為很好。

2000年11月8日，西電東送工程開工典禮在烏江洪家渡水電站舉行

這一意見很快被大家接受，這跟二灘初期有電送不出有些關(guān)系。二灘水電的建成正好是我國經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)影響的低谷時(shí)期，那個時(shí)候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去。那時(shí)每年都要開一次會，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒人要。到了豐水期的時(shí)候，計(jì)劃外發(fā)的電一度只有2—3分錢。如何讓二灘的電送出來，經(jīng)研究后來建了三萬線，從三峽到萬縣用500千伏交流聯(lián)起來，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。二灘這件事說明了我國電力需要在更大的范圍進(jìn)行配置。

方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚江電廠上馬擴(kuò)建兩臺30萬千瓦火電機(jī)組，直送廣東，一共湊足了1000萬千瓦，滿足了廣東的目標(biāo)，這就是西電東送的南線方案。

西電東送方案發(fā)生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務(wù)肯定是落到了云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)的頭上。當(dāng)時(shí)云南、貴州、廣西電網(wǎng)歸國家電力公司管，廣東是地方電網(wǎng)，合起來有了南方電網(wǎng)這個雛形。

到電力體制改革的時(shí)候，最后歸結(jié)起來電力體制的焦點(diǎn)是：到底全國是“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”？高層也有不同看法。電力體制改革到了具體方案設(shè)計(jì)的階段，遇到了很大的難題。

我們搞過很多大的研討會，也請了很多國外的咨詢機(jī)構(gòu)和能源機(jī)構(gòu)，比如高盛、美國劍橋能源研究所都來過，別的一些國家也介紹了他們電力管理的經(jīng)驗(yàn)。一些投行為了找商業(yè)機(jī)會也來出主意，想以后幫助這些企業(yè)上市，達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)利益。

其實(shí)全世界各國電力管理模式?jīng)]有哪個是完全一樣的，大家公認(rèn)是最好的，每個國家都能遵循的模式是沒有的，包括西方國家，也各不相同，當(dāng)時(shí)各種意見魚龍混雜。由于在這個問題上爭議很大，電力體制改革搞不下去。江澤民總書記也親自過問，電力體制改革為什么到現(xiàn)在還沒有改成？到底有什么阻力？分歧在哪里？他直接打電話給曾培炎同志。實(shí)際上，最后問題就集中到“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”上了。

后來變成了國網(wǎng)和南網(wǎng)，和2000年以后決定往廣東送電1000萬千瓦有關(guān)，這是形成南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)。提出搞兩個電網(wǎng)，既吸收了主張電網(wǎng)不拆分的意見，也不是以前講的六張網(wǎng)，確實(shí)是一個折中的意見，過去爭論的兩種意見都吸納了一部分，是各種意見包括高層領(lǐng)導(dǎo)意見協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，也是根據(jù)當(dāng)時(shí)中國電網(wǎng)的狀況作出的決定。

本文摘編自張國寶《篳路藍(lán)縷：世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》中的《西電東送工程的決策和實(shí)施》與《中國電力體制改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》。