6月20日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》。

《補(bǔ)充通知》明確，可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金適用于支持煤層氣（煤礦瓦斯）、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用。

對(duì)此，有可再生能源企業(yè)找到記者頻頻“訴苦”，可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金怎就支持了作為化石能源的煤層氣（煤礦瓦斯）、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣呢？

“支持可再生能源發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金怎么支持了煤層氣、頁(yè)巖氣和致密氣？這些算可再生能源嗎？”

“可再生能源的度電補(bǔ)貼都拖了這么長(zhǎng)時(shí)間了，為什么可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金還要用來(lái)補(bǔ)貼非可再生能源？”

“生物質(zhì)天然氣是可再生能源吧？國(guó)家不補(bǔ)貼我們就算了，怎么用可再生能源的錢(qián)去補(bǔ)貼化石能源里的非常規(guī)氣呢？”

2015年財(cái)政部印發(fā)的《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）顯示，可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，是指通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項(xiàng)資金。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)管理。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍包括可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范、可再生能源和新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用及能力建設(shè)、可再生能源和新能源公共平臺(tái)建設(shè)、可再生能源和新能源等綜合應(yīng)用示范以及其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。

“只是保留了‘可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金’這個(gè)名字，方向上還是有擴(kuò)展的”

那么，煤層氣（煤礦瓦斯）、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)利用是否屬于專(zhuān)款專(zhuān)用的重點(diǎn)支持范圍呢？

從事煤層氣開(kāi)發(fā)利用的貴州盤(pán)江精煤股份有限公司董事楊世梁坦言，非常規(guī)天然氣并非可再生能源。“煤層氣、頁(yè)巖氣和致密氣是礦產(chǎn)資源，是一次能源，用完即無(wú)，不可再生。但是，和其他一次能源相比，非常規(guī)天然氣可減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，其排放的氮氧化物、二氧化碳和二氧化硫較低，因此應(yīng)該從支持清潔能源的角度大力鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用。”

為此，記者也與財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司相關(guān)工作人員取得了聯(lián)系。工作人員告訴記者，此次《補(bǔ)充通知》中關(guān)于補(bǔ)貼煤層氣（煤礦瓦斯）和頁(yè)巖氣的規(guī)定并非新政，只是針對(duì)2015年《暫行辦法》的進(jìn)一步說(shuō)明，“專(zhuān)項(xiàng)資金支持煤層氣和頁(yè)巖氣也是此前就有的，致密氣是按照中央的要求新增的”�！笆�八屆三中全會(huì)以后，國(guó)家對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理有了一些調(diào)整，一些小的專(zhuān)項(xiàng)合并到大專(zhuān)項(xiàng)里了，針對(duì)煤層氣等一部分行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金就統(tǒng)一劃歸到‘可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金’名目下了，只是保留了‘可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金’這個(gè)名字，方向上還是有擴(kuò)展的。而且根據(jù)2015年的《暫行辦法》，非常規(guī)天然氣也是屬于新能源范疇內(nèi)的�！�

“此前，我們不需要關(guān)心補(bǔ)貼的‘大盤(pán)子’有多少，而現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都十分關(guān)心補(bǔ)貼總額的分配”

合并了部分專(zhuān)項(xiàng)、保留了原有名稱(chēng)，那可再生發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的金額是否因此作出了調(diào)整呢？面對(duì)這一問(wèn)題，財(cái)政部經(jīng)建司工作人員則表示，經(jīng)建司是業(yè)務(wù)司局，接受采訪(fǎng)需要經(jīng)過(guò)辦公廳許可�！拔抑荒芨�你說(shuō)一些背景，專(zhuān)項(xiàng)資金的劃歸、合并是十八屆三中全會(huì)以后有專(zhuān)門(mén)要求的。”

財(cái)政部公布的2017年、2018年可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配情況顯示，專(zhuān)項(xiàng)資金總額分別為463016萬(wàn)元和596577萬(wàn)元。特別是2018年，用于支持煤層氣和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的分別為109441萬(wàn)元和380249萬(wàn)元，剩余1809萬(wàn)元和105078萬(wàn)元分別用于支持生物乙醇燃料和農(nóng)村水電的增效擴(kuò)容。據(jù)此計(jì)算，2018年的可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中有80%以上用于支持了作為化石能源的煤層氣和頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用。

雖然可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金下大力氣補(bǔ)貼了非常規(guī)天然氣的開(kāi)采利用，但對(duì)于“小專(zhuān)項(xiàng)合進(jìn)大專(zhuān)項(xiàng)”后的資金分配和使用，非常規(guī)氣企業(yè)也有自己的想法。

中國(guó)石油華北油田公司副總經(jīng)理朱慶忠告訴記者，此前國(guó)家對(duì)非常規(guī)天然氣的補(bǔ)貼是有單獨(dú)政策支持的。2007年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，該項(xiàng)政策實(shí)施至2016年，2017年起被合并至可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。

記者在采訪(fǎng)中了解到，此前可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)非常規(guī)天然氣的獎(jiǎng)補(bǔ)按照產(chǎn)量定額發(fā)放，而自本年度起改為“多增多補(bǔ)”，對(duì)超過(guò)上年開(kāi)采利用量的，按照超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)未達(dá)到上年開(kāi)采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同行業(yè)多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示了對(duì)設(shè)置“扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的不理解。

“雖然《補(bǔ)充通知》中，對(duì)計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量的計(jì)算方式，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù)及計(jì)算公式做出了明確規(guī)定，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)情況依舊不明朗，此前我們不需要關(guān)心補(bǔ)貼的‘大盤(pán)子’有多少，而現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都十分關(guān)心補(bǔ)貼總額的分配，這關(guān)系著我們今年的利潤(rùn)總額測(cè)算。”一位不愿透露姓名的煤層氣企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。