國家能源局綜合司關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知

（征求意見稿）意見的函

國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關行業(yè)協(xié)會（學會、商會），各有關企業(yè)：

　　為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，我們組織研究起草了《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》。請你單位研提意見，并于4月26日前反饋國家能源局（新能源司）。逾期不反饋視為無不同意見。

　　聯(lián)系電話：010-68555879，010-68555048

　　傳真：010-68555045

　　附件： 關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）

　　國家能源局綜合司

　　2019年4月11日

關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求通知如下。

一、優(yōu)先建設平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目

各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設。經(jīng)充分論證不具備建設平價上網(wǎng)項目條件的�。▍^(qū)、市），綜合考慮相關規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補貼項目的總規(guī)模，分別按風電和光伏發(fā)電項目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補貼范圍的項目。

二、規(guī)范進行項目競爭方式配置

各省級能源主管部門應在優(yōu)先建設平價上網(wǎng)項目基礎上，采取競爭方式配置需國家補貼的風電、光伏發(fā)電項目。競爭配置辦法應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出機構加強對各省（區(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。風電競爭配置要求見附件1，光伏發(fā)電競爭配置要求見附件2。

三、嚴格落實規(guī)劃和預警要求

各省級及以下地方政府能源主管部門依據(jù)《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導意見》）要求，開展風電和光伏發(fā)電項目配置、核準和建設�！吨笇б庖姟穼Σ糠謼夛L棄光嚴重地區(qū)未下達年度新增建設規(guī)模的，有關省級能源主管部門結合2019年度風電投資監(jiān)測預警和2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果，向國家能源局提出新增建設規(guī)模建議，國家能源局組織論證后反饋意見，有關省級能源主管部門據(jù)反饋意見組織本地區(qū)風電、光伏發(fā)電項目建設。風電和光伏發(fā)電項目的配置、核準和建設均應符合風電投資監(jiān)測預警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價有關要求。

四、梳理應廢止的存量項目

各�。▍^(qū)、市）梳理出的核準兩年內未開工建設也未申請延期或已經(jīng)申請延期但延長期內仍未開工建設的風電項目，無論項目單位是否承諾繼續(xù)建設，相關項目的核準文件應按照投資項目核準管理的有關要求予以廢止。如項目單位希望繼續(xù)建設，鼓勵按平價上網(wǎng)項目建設，或者參與本年度的競爭配置并根據(jù)競爭結果納入本年度建設方案。

五、嚴格落實電力送出和消納條件

各省級能源主管部門應與當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同）充分溝通，請電網(wǎng)企業(yè)對所在省級區(qū)域風電、光伏發(fā)電新增建設規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發(fā)電項目電力送出工程的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納�？缡】鐓^(qū)輸電通道配置可再生能源發(fā)電項目可配置的規(guī)模由國家能源局組織有關方面專項論證后確定。

六、優(yōu)化建設投資營商環(huán)境

各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認有關地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，沒有強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。

請各有關單位按照上述要求，完善有關管理工作機制，做好風電、光伏發(fā)電建設管理工作。

附件： 1. 2019年風電建設管理工作方案

　　　　2. 2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案

　　　　　　　　　　　　　國家能源局

　　　　　　　　　　　　　2019年4月11日